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摘要：旧城改造是城市发展的重要内容，对于我国城市的未来发展具有重要意义。面对当前我国的城市发展现状以及城市旧城改造过程中存在的主要问题，相应部门应强化城市旧城改造规划质量，保障其能够满足人民日益增长的物质文化需求，保证我国城市化建设事业的和谐有序进行，更好地推进城市的未来发展。
关键词：旧城改造；存在的问题；措施
1导言
在城市规划工作中，旧城改造是一个非常复杂的系统性工程。在城市建设快速发展的现代化背景下，旧城改造需要重视对历史建筑、文化的保护工作，重视改造中对环境的保护等。此外，城市规划的工作人员，需要结合旧城的不同情况来进行实际规划，既要实现旧城改造的目标，又要保留旧城原有的文化等。
2旧城改造的目标
在城市进行更新改造之前，为使更新改造工作有序开展必须预先制定好更新改造的目标和相关制度体系，尤其是目标的制定将指导着更新改造工作的方向。对于旧城区而言，其更新改造的目标一般包括以下几点：首先，控制旧城区的人口规模，这是因为旧城区由于功能和资源的限制，在其发展中如果人口数量过大将直接影响着该地方的进一步发展。人口容量应当控制在城市整体规划对于旧城区人口容量规定范围内；其次，对旧城区不合理用地和布局进行改造，即要控制建筑的总数量和建筑规模，对于建筑的密度和容积率进行控制，通过对红绿黄蓝线的管理，利用当地的某些优势对不符合要求的地带进行整治，从而改善居住环境和居住水平。总之，城市更新改造的目标制定应从人的角度出发，以居住在旧城区的居民为中心，将城市开发建设和城市环境治理结合在一起，为居住在老城区的居民创设一个环境优美、舒适安全、交通便捷、设施齐全的生活条件。
3旧城改造需要考虑的问题
城市规划背景下的旧城改造，虽然在政府政策等条件下得到充分的完善，但是在具体的工作中依旧存在着一些问题，需要旧城改造相关工作人员认真思考。首先，表现在城市空间与形态方面。旧城的中心区是长期受到城市发展影响和而形成的，主要集中体现在城市的文化特点和风格上，成为城市各项功能汇集的中心点，并且城市中的标志性建筑、开放空间等建筑也大多汇集在旧城的中心，见证着城市的发展和历史文化，具有明显的历史特点。而快速发展中的城市既带来了经济上的繁荣，也因其内部性能与时代发展的不相关、性能过时等因素，导致其在空间上呈现出后置和衰亡，进而出现城市功能紊乱、城市特点消失以及空间失落等问题。其次，在城市功能和职能定位方面表现出的问题需要重点考虑。资源型城市大多是依据城市资源而建设，其发展是以生产为主，而后在关注群众的生活，个别城市会划分出劳动力聚集地、群众生活区域以及商业中心等。最后，在城市用地布局方面同样需要重点考虑。我国人口不断增加，历史遗留问题也日渐突出，主要表现为：城市用地类型复杂、道路设施缺少全面性、城市生活中公共服务设施的质量和性能差、严重缺少绿化景观等，而这些问题都严重影响着群众的生活，且阻碍城市发展。
4旧城改造控制措施
4.1健全旧城区功能服务体系
旧城区相对于其他新建城区而言，其公共设施不健全，相应的公共服务体系存在很多缺陷，这就给旧城区的居民带来很多生活和工作中的不便和困扰。作为城市旧城区改造项目的规划设计人员，要从更为全面的视野和全局的角度来考虑旧城区面临的功能缺陷和公共服务缺失类的问题。首先应该明确旧城区要承担整个城市发展的哪些任务，要达到何种目标，具体来说，就是旧城应该被赋予哪些重要的功能。笔者认为可以从两个方面来探讨这一系列问题。一方面从经济发展和改善环境方面来讲，旧城区应该承接各类产业项目，通过改造自身的功能服务体系，为城市总体发展注入更多的活力。另一方面从历史文化角度来思考，旧城区还可以深入开发旅游资源，依靠丰富的历史文化气息，使旧城区具备文化功能，通过文化资源的开发来促进整个城市的经济发展。
4.2利用公共政策来指导旧城改造
首先，保证旧城改造区域内的公共设施建设。这是政府部门最基本的职能，主要是有经营以及公益性事业等构成。由于各个改造区域不同，故而对旧城实施的改造应尊重因地制宜的原则，确保结合各地的实际情况进行改造，保证改造的科学性和可行性。此外，政府部门需要采取多元化的控制措施，促使群众参与到旧城改造监督工作中。旧城改造直接关系着群众的利益，而群众也有参与旧城改造的权利以及知情权、表决权；并且旧城改造不仅影响改造区域群众的利益和生活，也影响着周围群众的利益。因此，要使更多的群众参与到旧城改造工作中。其次，投资商比较重视旧城改造后自身的经济利益，因此，城市规划中的旧城改造工作，需要在投资商履行其承诺和职责之后，方可获取相应的经济利益。不同的旧城有着不同的地理环境以及人文环境，需要政府部门按照改造区域的实际情况，通过不同的方式补偿投资商的经济利益。最后，在旧城改造工作中，该区域的群众利益最难得到保障，为改善这一情况，需要政府在其中积极发挥出角色转变等作用，调节好各方利益，尤其要保护好群众利益，并且要通过技术以及相关的政府法规等强化群众在旧城改造中的话语权，其中最直接有效的途径是实施多元化的群众参与措施；同时，还要加大旧城改造的宣传力度，是政府部门的公共政策发挥出最大作用。
4.3改善城市环境
在旧城区改造建设中，主要是针对重点景观控制地段和城市整体规划建设中所确定的公共绿地、交通设施、公共服务设施和基础设施等地段进行开发建设。为塑造城市景观，保证城市长期稳定发展，必须要严格控制老城区的环境容量，从而保证良好的城市环境质量。在对环境方面的更新改造上主要包括对城市环境的绿化和美化，也就是打造舒适的居住和工作环境，包括城市绿地率、建筑密度和容积率、人口容量等几个指标。另外，也包括合理规划工业、公共服务设施、市政设施等用地，根据所分布区域的不同和居民对环境要求的不同进行改建，针对公共设施用地中的商业用地、行政办公用地、医疗卫生用地和教育科研用地等制定不同的绿地率指标。
4.4重城市绿化的营造
当旧城进行改造时，应根据城区的发展情况并对旧城区的植物及景观等进行保护，结合旧城改造的目的来进行绿色景观的营造。首先，旧城改造要对旧城区原有的绿色植物、绿色景观等的保护，不能因为利益借旧城改造之名侵占原有的城市绿地。将城区的绿色植物或景观进行保护或移栽，扩大绿色区域的面积，根据旧城市改造的目的来进行城市绿地的规划，来进行城市绿色生态环境的建设，而在旧城改造中应找到一个适宜的点来保证开发商利益的同时来实现绿色城市的建设。
5结论
总之，旧城改造是城市规划中的一项综合性工程，城市规划也是一个需要不断改造和更新的过程。通过科学有效的旧城改造，可以改善群众的生活的条件，也可以有效解决目前呈现出的土地使用矛盾，提升城市生活水平。综上所述，城市规划中对旧城实施的改造，主要是从道路、建筑、历史建筑等方面实施改造，并且以政府部门的公共政策为指引，确保旧城改造的效果。
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