1、广西南宁水利电力设计院广西南宁5300012、桂林市水利电力勘测设计研究院广西桂林541000
摘要：在水利水电工程建设中，集体土地征地补偿以及移民安置问题比较重要。在进行水利水电工程建设征地移民安置问题处理中应当严格的按照相关的法律法规进行，尽量确保移民的权益得到有效的保障，在发展经济的同时确保我国社会的和谐与稳定。
关键词：水利水电；建设征地；移民安置；问题；对策
改革开放以后，我国经济的快速发展，社会对可再生能源的需求越来越大，水资源作为可再生能源的重要部分，对其进行开发的研究数不胜数。水电水利工程作为主要手段，建设过程中涉及到移民安置问题。移民安置因水利水电工程建设而产生的社会问题，且问题改善较慢，关系到社会发展与稳定，所以一定要正确处理，才能使社会可持续发展。
一、水利水电工程建设征地移民安置的要求
水利水电工程建设征地移民安置需要结合水利水电工程状况，优化移民规划设计，制定切实可行性的实施方案，保证安置区调剂土地、资金平衡环节的协调，提升其整体应用方案，满足水利水电工程建设征地移民安置工作的要求。
二、水利水电工程建设征地移民安置存在的主要问题
2.1故土情结问题
水利水电工程建设由于其特殊性，在建设过程中会产生移民现象。移民势必会造成心理不适，尤其是其在原居住地所形成的生产生活习惯，在短期内无法改变。转移到新环境后，移民们需要一个长期的过程来适应原居住地与安置地在饮食习惯、邻里关系、社会网络和气候环境等各方面的不同。另外生产习惯的改变也会让人产生故土情结，比如以前在原住地是种水稻的农民，移民后却由于地域限制只能种植旱作，又要花大量时间和精力地去重新学习旱作技能，加强了移民的故土情结，尤其是那种安置地的环境、生产生活条件又不如原居住地的移民，故土情结会更强烈。
2.2移民安置政策标准问题
《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》的颁布，从法律上确立了水利水电工程移民的地位，只是因为国内的实际情况和移民过程的复杂性，同时在条例中又未统一规范补助标准，这就使得有关部门、项目业主、地方政府的意见难以统一。各地区在制定移民相关规定时，由于地区差异和政策尺度的差异，往往会在不同的水利水电工程中出现不同的补偿和补助标准，甚至在同一工程中也会由于地区差异而出现不同的补偿和补助标准，使得不同地区的移民产生攀比心理，加大移民安置工作的难度，进而影响水利水电工程建设的开展。此外相关行业在政策法规的衔接上出现不到位的情况，有时还存在矛盾。比如，对园地到底是属于耕地范畴还是经济林范畴，土地部门和林业部门的界定不够明确，有时还相互矛盾，造成土地报批困难，加大工程补偿的执行难度。
2.3移民致富问题
水利水电工程移民涉及的地区多为经济、文化、教育落后地区，移民的思想观念比较落后，加之二、三产业安置移民的风险较大，因此移民安置模式主要以农业安置为主，移民就业门路不多。在以农业安置为主的安置模式下，因为安置地的土地熟化不够、水利设施满足不了农耕需要等诸多因素，使得移民安置地的土地质量相比原住地的土地质量要差，导致移民的经济收入下降。同时一些项目业主、地方政府为了使水利水电工程项目早日通过国家批准上马，在移民搬迁过程中多会采取“对上包干、对下实事求是”的应对手段，同时其在项目设计的初步报告中有关移民人数、移民财产损失、移民经费等三项的经费投入偏少，就会在移民安置的过程中产生支出远远不能满足实际需要，移民能获得的财产补偿有限。此外，没有为移民建立长效机制的移民补偿方案，相关产业发展不足的问题突出，使得移民收入增长缓慢，导致移民致富困难的问题。
三、水利水电工程建设征地移民安置对策
3.1统一政策规范和标准，高效落实
在解决水利水电工程征地移民安置问题时，应当树立国家政策法规的权威性，体现其强制性。实践中，要想确保征地移民安置工作能够顺利进行，相关部门及地方政府应当结合水利水电工程建设过程中的移民安置工作，对现有的法律规制进行完善和健全，使其能够有效发挥作用，并且确保政策法规之间的统一性。与此同时，移民安置过程中还应当立足实际，针对移民安置中存在的问题建立有效的工作机制，以保证移民安置后能够正常生产生活，保障机制应当健全和完善。
3.2坚持“先移民、后建设”的原则
坚持“先移民、后建设”的原则，确保移民安置工作能够顺利进行。水利水电工程建设征地移民安置结果直接关系着该工程项目建设能否顺利进行，二者之间是连带关系。由于移民安置好坏对水利水电工程建设产生较大的影响，而且是直接的影响，因此水利水电工程建设单位在移民安置过程中，应当严格遵循基本工作原则，即“先安置好移民，后开工建设”。同时，还要进一步明确合理安置移民的重大意义，这样才能确保移民安置工作的顺利进行。
要想从根本上有效解决好移民安置问题，确保移民安置工作能够顺利进行，必须做好以下2方面的工作：①严格根据水利水电工程特点、征用地顺序确定项目建设征地范围内的移民搬迁顺序，准确拟定移民安置周期；②制订移民安置具体实施方案，以确保移民安置工作能够有序进行。
3.3要解决同地不同价问题
由于现行条例没有规定统一的补偿和补助标准，实践中出现了一个工程不同的补偿标准，会引发移民攀比心理，影响了移民搬迁安置的顺利进行和社会稳定。要逐步实现水利水电工程征迁安置补偿向市场化方向转变，维护被征地农民的合法权益，合理协调行业间、水利水电工程内部区域间的征地安置政策，最大限度体现土地价值以实现土地资源的合理配置，建议将实行同地同价政策纳入政策法规的修改范畴。
3.4建立移民安置长效管理体系和机制
水利水电工程建设过程中的移民安置是保证社会稳定以及项目建设的一项重要举措，其中还包含了很多方面的内容，因此需要建立长效管理体系，统一部署、统一管理。比如，根据项目的实际情况，建立综合管理体系，从根本上打破传统的工作模式，在移民安置过程中遵循“因人而异”和“因地制宜”的基本原则，广泛听取移民的意见和心声，采取有效的方式。比如复合安置、非农业或者农业安置并举的方式和方法，保证移民迁移以后的生活质量和长远发展。同时，还要根据工况特点及本地区的经济发展水平，建立一套长效的移民安置机制，以确保计划的实施和管理工作的有效落实。
结语
为了保证水利水电工程建设的顺利开展，做好移民安置工作是非常必要的。移民安置工作是水利水电工程建设而产生的社会问题，关系到社会发展与稳定，这需要引起地方政府和各参建单位的高度重视，只有正确处理好了移民安置，才能保证项目的顺利开展和社会的可持续发展。
参考文献
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[3]陈波.水利工程建设征地移民安置投资概(估)算对比分析[J].云南水力发电，2016.
作者简介：曹振远,(1988.8-)男，广西南宁,单位：广西南宁水利电力设计院，助理工程师，研究方向：水利工程规划、测量、设计、移民安置等。
张珊，1994.7-），女，广西桂林单位：桂林市水利电力勘测设计研究院，
助理工程师研究方向：水利工程规划、测量、设计等