胜利油田现河采油厂山东东营257068
摘要：近年来，油田逐步建立并完善HSE监督管理网络，为油田安全环保平衡运行起到了保驾护航的作用，本文针对目前油田安全环保监督活动的开展，有针对性的提出了几点建议，旨在有效将安全监督工作落实到位，确保安全生产深入人心深入实际。
关键词：HSE监督督查方式学习培训
2003年，油田提出了建立HSE监督体制、实行内部常态化安全监督的安全管理思路，并开展试点运行；2005年油田成立安全督查支队实行全油田层面的常态化监督检查；2006年之后，大多数二级单位陆续成立HSE监督站，逐步建立并完善油田HSE监督管理网络。油田HSE监督网络的建设，为油田安全环保平衡运行起到了保驾护航的作用。下面针对目前油田安全环保监督活动的开展，提出几点建议：
1建章立制是做好HSE监督检查的前提条件
1.1必须规范HSE检查标准
结合安全生产法律法规、标准和上级规章制度的要求，本着“规范管理、标准统一”的原则，针对岗位、现场、部门、队伍等明确HSE工作要求，细化检查内容，规范检查标准，从而为各级安全监督检查人员开展监督检查和基层HSE管理人员自查提供标准和依据。利用《基层队HSE检查表》、《胜利油田HSE违章行为分类清单》极大方便了安全环保监督工作的开展。然而，就检查标准的适用性和覆盖面，还应当加以完善：
一是要把强化和细化各级决策层、管理层的检查标准做为建章立制工作的重点，各单位要结合《中国石化安全生产责任制对照检查标准》,对每一个管理部门、岗位的HSE责任做好分解，并提出工作标准，以便在监督检查由现场督查向管理督查倾斜时，有“法”可依。
二是制定企业合法性经营的检查条款。要参照地方安全执法部门的检查模式，对照安全环保专项法律、国务院部门规章、地方政府条例、集团公司要求等，将企业的依法经营事项加以明确，促进企业合法合规经营。三是现有检查标准在“方便基层，便于操作”方面还有提升的空间，如有的《基层队HSE检查表》包含的管理要素过多，有的检查项依据没能优先采用石油企业标准等。
1.2必须明确各级监督重点
目前油田、二级层面均建立了监查队伍，甚至有的三级单位也建立专门监查机构。各级监督检查队伍针对施工现场“三标”开展督查，积累了经验，但在工艺过程安全方面、决策层、管理层职责落实方面的督查做的较少，这就需要我们调整各级检查重点并从制度上加以保障。二级督查队伍把过程操作安全的监督检查、现场“三标”的监督检查、直接作业环节的监督检查为重点，这样各有侧重、又不失全面，使整个监督检查队伍运行更加合理。
2提高督查人员素质是做好HSE监督检查的保障
要做好HSE监督检查工作，对于督查人员来讲学习是第一要务，它是提升素质、履行职责的客观要求，也是开展HSE督查工作的知识保障。很多从基层选拔上来的同志，虽然具有较丰富的工作经验，对HSE督查工作热情很高，但是对督查业务却不是一上手就熟悉的，他们对于有关督查工作的各项标准、制度需要逐步学习和消化，对于督查的方法和技巧需要一点点地掌握和提高。
2.1对监督人员的取证培训要有明确的要求
各级HSE督查人员必须取得省安监局核发的安全生产资格证和通过国家注册安全工程师资格考核，应当参加油田井控、硫化氢、HSE培训等学习并取得相应证书，还应取得直接作业环节的审批证和监护证。考虑到HSE监督人员深入生产现场频繁性，建议他们都考取电工操作证。
2.2要建立团队定期学习制度
对于一名HSE监督员，知识全面是最重要的要求，这就要求每一名进入团队的成员应优先补短。但是，油田生产活动的多样化，又要求我们的监督人员要向专业化的方向发展，各级督查队伍在鼓励自学的前提下，每周要抽出半天的时间进行集体学习，浓厚知识分享的氛围，形成互相授课、互相学习、互相讨论的机制。
2.3要在实践中提高工作能力
监督人员必须在实践中得到锤炼，组织人员到HSE督查工作先进的企业学习、考察，还要建立二级督查人员的交流、互换机制，以促进督察人员业务素质的提升。
3改进督查方式方法有利于提高HSE督查质量
在落实HSE常态化督查时，一直以来存在“重操作层轻管理层、重物态观察轻行为观察，重现场三标轻资料审验”的倾向，长期以往，检查者和岗位操作人员（被检查者）矛盾加剧，个别施工人员为了“对抗”检查常采取停工迎检的方式。针对以上现象，需在检查方式方法上做相应的改进。
3.1要把“做你所写”做为督查重点，突出督查的“写实性”
现场督查，尤其是对活动施工作业现场，要把施工单位制定的《施工方案》、《作业指导书》等技术文件中关于危害辨识、风险分析、风险控制等的要求作为督查重点，现场验证施工人员对各项工作要求和安全措施的落实情况，以写实的方法，观察和记录施工文件中针对“人、物、环、管”各要素提出的工作方法和消减措施，判定在本次施工活动中落实的符合性及执行的到位率。
3.2要把“说你所做”做为交流重点，突出督查的“服务性”
针对普遍存在的“停工迎检”现象，在日常监管督查中，增加与现场职工的交流环节，把“看不到你怎么做”转变成“听你说怎么做”，通过提问、座谈、问卷等方式，对职工的意识、技能做出评价和判断，从而发现被查单位在职工培训、制度建立、日常管理、职工技能等环节中存在的问题，利用现场交流的形式实现督查的“服务、指导”功能。
3.3要强化对管理层的督查，体现督查工作的“全覆盖”
要一改督查中存在的“只查职工不查干部”的现象，按安全管理体系的要求进行全要素的督查，对各单位制度修订、作业许可、培训教育、活动组织等落实情况进行督查，及时发现各单位存在的管理缺位或越位的情况，督促各职能部门按“谁主管、谁负责”的原则落实部门职责，确保油田及各单位建立起“层次分明、职责清晰、人人负责、风险共担”的责任体系。
3.4要建立专家参与的专项督查机制，体现督查的“权威性”
安全督查人员不是百科全书，要正视安全人员存在的知识缺陷，为了提高隐患排查与治理的效率，增加安全督查的服务性和权威性，各级HSE督查队伍要充分发挥专业系统资深人员的内行作用，做实专业HSE分委会，建立HSE督查专家库，把每季度组织一次相关专家参与的专项督查机制化。
4开展检查结果分析有利于促进HSE督查实效
对待检查结果，我们要坚持“三个不放过”:一是问题和隐患不曝光不放过，油田各级HSE监督机构要定期发布监督检查报告，对查出的问题和隐患进行通报，对存在的重大隐患进行曝光；二是原因和责任分析不清不放过，针对面上存在的问题进行深度挖掘，查找问题背后的深层次原因，明晰责任部门和人员，揭示共性的问题和矛盾，为安全管理决策服务；三是整改措施不落实不放过，对所曝光的问题和隐患，要进行跟踪督查，直至整改措施得到最终落实。
要高度重视检查结果的分析与应用工作，形成定期对督查数据进行总结分析的机制，为下步HSE管理指明方向。这些总结和分析材料，一是可以应用其分析结果来找出改进督查方式和改变督查重点，提高督查的实效，二是可以找出企业HSE管理的薄弱环节，找出下步HSE管理工作的努力方向。