临矿集团株柏煤矿
摘要：安全风险分级管控和事故隐患排查治理双重预防机制建设（以下简称双重预防机制）是煤矿安全生产标准化中的2个重要部分，这两部分与其他部分联系紧密、贯穿始终，是遏制生产安全事故的重要举措。本文重点阐述株柏煤矿双重预防机制建设过程中的难题和采取措施。
关键词：煤矿、双重预防机制、安全生产标准化
一、煤矿双重预防机制建设背景
2016年1月6日，习近平总书记在中共中央政治局常委会会议上就安全生产工作提出了必须坚决遏制重特大事故频发势头，对易发重特大事故的行业领域采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，推动安全生产关口前移，加强应急救援工作，最大限度减少人员伤亡和财产损失。国家煤矿安全监察局关于印发《煤矿安全生产标准化考核定级办法》（试行）和《煤矿安全生产标准化基本要求及评分方法》（试行）的通知（煤安监行管[2017]5号），于2017年7月1日起试行，安全风险分级管控作为煤矿安全生产标准化第一部分应用到煤炭行业，是一个新的安全管理体系，与事故隐患排查治理结合，形成双重预防机制，该机制的建设情况直接关系到煤矿安全生产和稳定。
二、构建煤矿双重预防机制建设原则
国家煤矿安监局行业基础管理指导司司长辛广龙提出：考虑到大多数煤矿尤其是小煤矿对“风险分级管控”的概念和要求比较陌生，了解不深不透，缺乏应有的工作基础，我们确定了三个原则：
（1）推进“双重预防机制”建设过程中，不应该或尽可能少的给煤矿企业增加负担，不应该以煤矿企业工作量的大增作为代价：
（2）制定“双重预防性工作机制”制度文件应该简便可行，便于操作；
（3）“双重预防性工作机制”推进建设过程中应尽可能与现有工作相结合，不打破煤矿现有的工作格局，尽量避免要求煤矿企业另起炉灶。
三、煤矿双重预防机制建设内容
1、确定安全风险辨识评估方法。安全风险辨识评估方法主要有风险矩阵分析法、作业条件危险性分析法（LEC）、风险程度分析法（MES）、危险指数方法（RR）、职业病危害分级法等。其中风险矩阵分析法和作业条件危险性分析法（LEC）更适用于煤矿，通过这两种方法比较，风险矩阵分析法简单、全面、易于操作，所以把风险矩阵分析法作为我矿安全风险辨识评估方法。
该方法采用与风险有关的两种因素指标值的乘积来评估操作人员伤亡风险大小，计算公式为D=P×C。其中：P表示事件发生的可能性、C表示可能造成的后果、D表示危险性。安全风险评估按危害程度、控制能力和管理层次将安全风险划分为重大安全风险、较大安全风险、一般安全风险和低风险四个等级。评估参数详见表1、表2。
2、安全风险的辨识、评估、管控工作流程
（1）每年底矿长组织各分管负责人和相关业务科室、区队进行年度安全风险辨识，重点对井工煤矿瓦斯、水、火、煤尘、顶板、冲击地压及提升运输系统，等容易导致群死群伤事故的危险因素开展安全风险辨识。
（2）新水平、新采（盘）区、新工作面设计前，总工程师组织有关业务科室进行专项辨识评估，重点辨识地质条件和重大灾害因素等方面存在的安全风险。
（3）生产系统、生产工艺、主要设施设备、重大灾害因素等发生重大变化时，分管负责人组织有关业务科室进行专项辨识，重点辨识作业环境、生产过程、重大灾害因素和设施设备运行等方面存在的安全风险。
（4）启封火区、排放瓦斯、突出矿井过构造带及石门揭煤等高危作业实施前，新技术、新材料试验或推广应用前，连续停工停产1个月以上的煤矿复工复产前，分管负责人组织有关业务科室、工区进行专项辨识评估，重点辨识作业环境、工程技术、设备设施、现场操作等方面存在的安全风险。
（5）本矿发生死亡事故或涉险事故、出现重大事故隐患或所在省份发生重特大事故后，矿长组织分管负责人和业务科室进行针对性的专项辨识，重点识别安全风险辨识结果及管控措施是否存在漏洞、盲区。（6）对每次安全风险辨识评估要及时补充完善重大安全风险清单并制定相应的管控措施，跟踪治理过程，做到闭环管理。；及时公告重大安全风险。在井口或存在重大安全风险区域的显著位置，公告存在的重大安全风险、管控责任人和主要管控措施。
（7）重大安全风险管控措施由矿长组织实施，制定具体工作方案，人员、技术、资金有保障，在划定的重大安全风险区域设定作业人数上限。矿长每月组织对重大安全风险管控措施落实情况和管控效果进行一次检查分析，针对管控过程中出现的问题调整完善管控措施，并结合年度和专项安全风险辨识评估结果，布置月度安全风险管控重点，明确责任分工。
（8）分管负责人每旬组织对分管范围内月度安全风险管控重点实施情况进行一次检查分析，检查管控措施落实情况，评估管控效果，改进完善管控措施。
（9）按照《煤矿领导带班下井及安全监督检查规定》，执行煤矿领导带班制度，跟踪重大安全风险管控措施落实情况，发现问题及时整改。
（10）建立安全风险辨识评估结果应用机制，领导组和专业组负责将安全风险辨识评估结果应用于指导生产计划、作业规程、操作规程、灾害预防与处理计划、应急救援预案以及安全技术措施等技术文件的编制。
四、结语
安全风险分级管控与事故隐患排查治理结合形成双重预防机制，做好安全风险分级管控，将安全关口前移，能够切实准确的抓住煤矿安全管理重点、难点；做好事故隐患排查治理，真正把安全隐患消灭在萌芽状态，确保矿井安全生产。
参考文献
[1]辛广龙，《煤矿安全生产标准化新标准宣讲提纲》
[2]宁尚根，《煤矿安全生产标准化专题讲座》