南京市人防工程监督管理处江苏南京210000
摘要：人防工程是保证外来战争或者战斗袭击时，进行人员和物质保存的重要工程保护建筑，伴随我国综合国力的不断提升，反侵略能力不断增强，人工工程的战备功能逐渐削弱，但是作为长期性建筑，需要与现代城市的发展建设规划相结合，体现战争与和平双重时期的应用功能。人防工程建设的关键在于保证质量，同时后期的维护管理工作也是体现其应用价值的关键，许多城市都将人防工程作为城市建设的重点工程，为持续保持人防工程的功能和建设价值，需要针对人防工程维护管理对策进行分析。
关键词：新形势；人防工程；维护管理；对策研究
1导言
人防工程维护管理工作是南京市人防办的主要业务工作之一，是保障战时人民群众生命、财产安全的重要手段。目前，南京市同其他城市一样，“重建轻管”问题比较突出，在实际工程管理工作中也遇到很多问题。
2人防工程存在的问题
2.1早期人防工程基本不具备防护功能，结构存在隐患
大部分早期人防工程是在当年毛主席“深挖洞、广积粮、不称霸”和“备战、备荒、为人民”口号下的时代产物。然而，由于当时缺乏相应的建设规范、防护标准和专业的技术指导，导致工程平面布局不科学，防护设备安装不到位甚至没安装，配套设施不完善，其防护效能与现行人人防空设计标准存在较大差距。同时，随着国家战略指导方针和防护战略思想的转变，高科技信息化战争条件下空袭武器破坏力的大幅度提高，这些早期工程的防护效能已无法满足现代高科技信息化战争环境下的人防防护要求。
2.2早期人防工程评估处置缺少技术及政策支撑
长期以来，国内外专家学者对主要建筑物的隐患结构损伤检测和健康诊断进行了大量研究，并出现了大量的大型建筑安全评估系统。然而，关于早期人防工程综合安全评估系统的研究很少。在防空工程评估过程中，既有定性和定量指标，又很多指标之间的关系难以确定，因此存在一定程度的模糊性。评估和评估早期人防工程安全隐患的主要目的是找出现状，找出隐患，分析确定危险程度，制定分类管理和分阶段的方案和措施。处理，提高项目的完好率，减少或避免对城市建设的不利影响，减少维护和管理的工作量，促进人防事业的自我发展。安全评估是早期人防工程分类管理和分阶段管理的重要措施和科学依据。
2.3人防工程在平时开发利用中存在安全隐患
随着社会经济持续发展，越来越多的人防工程得到开发利用，这对于有效扩展城市空间容量、完善城市功能、提高土地利用效率、解决交通拥挤、减少环境污染、增强城市防灾抗灾能力等方面具有明显作用。但是，商场、停车场、仓库、娱乐场所等多种利用形式也使得人防工程存在一定的安全隐患，人防工程由于位于地面以下，在发生火灾、水灾等灾害事故时，救援难度相对地面建筑大，危害程度也远远大于地面。
3人防工程建筑设计的注意事项
3.1科学划分抗爆单元与防护单元
只有防护单元、抗爆单元联合作用，才能实现人防工程应有的功能。基于此，人防工程建筑设计中，应在防护单元内合理划分抗爆单元，以充分发挥人防工程的防护功能。应遵循“GB50038-2005”等相关标准的要求，来科学划分抗爆单元与防护单元。
3.2明确人防工程建筑设计的要求
首先，人防工程建筑设计中，必须掌握人防工程的规模。人防工程的规模不同，所配备的战时功能也有所差异，必须严格遵循相关标准规范执行，根据相应比例，划分战时功能分区。其次，应根据建筑项目类型的不同，如政府机关办公建筑工程、医疗建筑工程以及居住建筑工程等，合理选择相应的防护类别，如防空专业队工程、人防医疗救护工程、人员掩蔽工程等。最后，应根据工程所在地区的人防等级，来确定抗力级别。为了做到这一点，设计人员在人防工程建筑设计之前，必须明确国家人防方面的相关规范与标准，同时还要掌握工程所在地区所发布的最新管理规定，以合理确定人防工程的建设规模，结合功能要求，确定人防工程的抗力级别。
3.3考虑战时防护功能，合理设计出入口
出入口的设计在人防工程建筑设计中占据着重要的地位。人防工程建筑设计中，应根据不同时期人防工程的站时防护需求，合理设计出入口的位置。如住宅建筑工程的二等人员掩蔽部，应在主要出入口设置防毒通道，并配置相应的简易洗消间。为确保战时人员的顺利出入，应根据掩蔽人数每百人大于等于0.3米的标准，来计算确定门洞净宽之和。对于人防物资库，还要设置相应的密闭通道。
4解决人防工程存在问题的措施
4.1加强学习与培训
要采取形式多样的方式方法，拓展执法人员视野，加强对执法人员的培训和教育，并使之常态化、制度化、规范化，不断提高行政执法人员的综合素质和行政执法水平。
4.2加强防灾研究
人防工程需要完善和平时期的防灾功能设计，使和平时期的人防工程具有预定的防灾功能。例如，我们城市的大部分人防工程都被用作和平时期的停车场。由于车辆很容易快速驶离而且项目中有大量的空间，各种和平时期的功能都是停车场的人防工程。在和平时期的防灾中，通过科学研究和总体规划，可以根据战时的功能实现和平时期的防灾功能。
4.3重视人防工程维护管理
建设人防工程的根本目的是为了防空袭，落实防护要求，提升人防工程建设质量至关重要。因此，必须严格落实防护要求，确保人防工程建设质量关，为“两防一体化”提供安全的避难场所。目前人防工程普遍存在“重建设、轻管理”的问题，防护设备出厂、安装时均由专业检测机构检测，并且人防工程通过竣工验收后才能使用。为此，国家防办制定了RFJ05—2015《人民防空维护管理技术规程》。各地在重视人防工程建设的同时，也应加强平时的维护管理，建立定期维护管理的机制、保证维修养护经费的落实、成立专门的维修养护队伍，确保人防工程防护功能完好。
4.4重视早期人防工程管理
早期人防工程在缺乏标准依据、施工图纸和防护等级的前提下建造，结构材料原始，设施设备不完善，加之年久失修，质量问题日渐显现，很难适应信息化条件下的防空袭要求。和平时期，早期人防工程不仅应对自然灾害的防护能力发挥不出来，而且还有可能成为自然灾害的潜在"杀手"。早期人防工程的安全隐患是各省市人防办普遍面临的问题，各级人防部门要克服只重视新建人防工程、不重视早期人防工程治理的倾向。在抓好新建人防工程的同时，抓好早期人防工程的治理。两者要有机结合，协调发展。
5结语
现代社会民众对于人防工程缺乏正确的主观认知，需要人防工程维护管理工作能够强化自身主体意识，积极进行社会宣传，提升社会公众的国家安全认知，营造良好的人防工程维护管理工作社会氛围，同时通过突出维护管理工作重点增强人防工程的防护功能、重视人防工程的综合应用提升工程建设价值等途径，提升人防工程的维护管理工作质量，实现人防工程建设和维护管理工作的常态化，为保障社会民众安全提供基本保证。
参考文献
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