青海省人民防空工程设计研究院有限公司810000
摘要：控制工程造价不仅是为了防止投资突破限额，更是为了积极地促进设计、施工单位加强人力、物力、财力管理，取得更好的经济效益和社会效益。宏观上，工程造价是关系国计民生的大事，是工程建设过程中不可松懈的环节。因此，全面、系统地对工程造价进行控制具有十分重大的意义。
关键词：建筑工程；施工图预算；造价；控制措施
施工图预算又称设计预算，是施工图设计预算的简称。它是根据设计单位完成的施工图设计，参考现行预算定额、费用标准以及地区材料、设备、人力、施工机械台班等预算项目确定和编制的建筑安装工程造价文件。施工图预算在设计阶段对控制工程造价有重要作用，对于实行施工招标的工程，它为编制标底提供依据；对于不宜实行招标的工程，它是确定合同价款和审查施工企业提供的施工图预算的基础。
一、施工图预算内容及编制依据
（二）施工图预算的主要内容
施工图预算包括三部分，单位工程预算、单项工程预算和建设项目总预算。单位工程预算是在充分考虑施工图设计文件、现行预算定额、费用标准和材料、设备、人力、机械台班等预算价格资料后，按照一定的方法编制而成的。然后将各个单位的全部工程施工图预算汇总，编成单项工程施工图预算，再汇总所有各单项工程施工图预算，组成一个建设工程项目的工程总预算。单位工程的预算包含两部分，即建筑工程预算和设备安装工程预算。
（三）施工图预算的编制依据
施工图预算主要是依据设计图纸，按照定额子目的指标分部分项地计算出每个单项工程所需的人工、材料和机械使用费用，再与政府颁布的材料价格比较和调整价差，并进行相应的取费，经过逐步归集和汇总得到一项工程的工程造价。
施工图预算主要的编制依据有：施工图、说明书和标准图集，现行预算定额和单位估价表，施工组织设计和施工方案，材料、人力、机械台班预算价格和调价规定，建筑安装工程费用标准，预算员工作手册和相关工具书。
二、工程造价的控制程序和特征
工程造价控制是对建筑工程全过程的造价控制和对工程造价的动态控制。建设项目全过程从可行性研究开始，经过初步设计、扩大初步设计、施工图设计、承发包，到施工、调试、竣工投产、决算以及最后的评估。对建设项目全过程的造价控制需要把握以下环节：一、项目可行性研究报告阶段的投资估算；二、初步设计阶段的设计概算；三、施工图阶段的施工图预算；四、招投标阶段的合同价确定；五、项目施工阶段的工程结案；六、竣工验收阶段的竣工结算与决算。
工程造价控制具有主动性和动态性。主动性控制是指，对即将发生的偏差提前做出预测，发布信息，在费用失控之前及时加以调整和纠正，以促进计划总目标的实现。动态性，一方面指工程造价的动态性，即从决策阶段到竣工验收整个漫长的建设同期内，许多不确定性因素处在无休止的动态变化之中，持续影响着建设项目的实际工程造价；另一方面指对投资、质量、进度三大目标的控制是动态的，贯穿于项目实施的始终。为了动态地把握工程造价，要做好以下工作：
1.合理确定各阶段的造价，做好目标计划工作。计划目标值是工程造价控制活动中的比较对象，必须符合实际要求，准确、合理地确定计划目标值，切忌缺乏科学依据，损害工程造价控制的进行。
2.及时收集实际数据，即各工作阶段具体的造价数值。实际造价数据是工程造价控制的基础数据，因此，应当注重在工程造价各阶段，系统地制定造价资料收集的方法和渠道，及时统计和分析造价数据，获取最有用的造价资料。
3.比较实际值与目标值，判断存不存在偏差及偏差大小。这种比较方法有利于在建设项目前期阶段就设计好各阶段的工程造价控制体系，有力地保证了各阶段造价控制的实用性和高效率。
4.设计备选措施或者应急预案，确保项目目标的实现。如档实际值与计划值趋向于发生偏差或偏差已经出现，找出问题所在，灵活采取措施加以纠偏，如确实无法挽回损失的，应从中吸取教训，为以后工作的顺利开展提供借鉴。
三、工程造价的控制措施
（一）项目可行性研究
项目可行性研究是在投资项目拟建之前，通过对与项目有关的市场、资源、工程技术、经济和社会等方面的问题进行全面的分析论证和评价，从而明确项目可行性大小或选择最优实施方案的工作。这一工作包含市场调查与环境分析、方案比较与择优、投资估算与资金筹措、财务分析、风险评估等，论证技术上的适用性、经济上的盈利性和建设条件的可行性，为工程建设中筹集资金、初步设计、项目组织实施、签订合同协议和竣工后评价提供全面、系统的科学依据。
（二）限额设计
限额设计是控制工程建设投资支出，提高建设资金使用效率的关键措施。它是指依照批准的可行性研究报告及投资估算进行初步设计，以批准的设计总概算来控制施工图设计。限额设计需要设计人员与经济管理人员的密切配合，运用投资分解和工程量控制等方法，在设计标准、设计规模、工程量与各项经济技术指标等方面进行控制。因此，限额设计的前提是优化设计方案，使限额目标的设定既满足基本功能需要，又与技术需要、社会发展、环保安全和职业卫生等相适应。
（三）招投标管理
招投标是在政府的强制执行下建立起来的建筑业管理体制的改革，实质上是一种市场竞争手段。它是指以工程设计、施工或以工程所需的物资等为对象，在招标人和多个投标人之间进行的招标投标活动。为了保证工程质量和降低工程造价，应对建设项目全过程进行招投标，让设计、施工、监理等承建单位以及材料、设备的供应商等开展自由竞争，选择经济实力、服务质量和企业信誉较好的单位，从而节约资金、提高资金使用率，以较低的价格获取最佳的货物、工程和服务。
（四）合同管理
合同管理是承包工程项目管理的核心和灵魂，它有力地保证了承包商全面而有序地完成合同规定的责任和义务。合同管理贯穿工程实施的始终，是从洽谈、草拟、签订、合同生效开始，到合同失效为止的全过程。合同条款内容的各部门需要统一管理；而履约过程中不乏情况的变化，需要经办人员随时收集信息，及时反馈和调控，准确做出修改、变更、补充或中止和终止合同的决定。因此，加强建筑工程中的合同管理，对确保工程建设项目造价总目标的实现意义重大。
四、结语
总之，有效的造价控制是提高建筑企业效益的关键举措。施工图预算，是造价控制的前提，需给予足够的重视。同时，不能忽视对建筑工程全过程的造价控制，只有对每个环节的造价进行控制，才能真正降低成本，增加工程效益。
参考文献
[1]葛立成.论建筑施工成本管理与工程造价全过程控制[J].建筑与预算，2010（02）：20-21.
[2]廖小怡.浅析工程造价管理的发展趋势与对策[J].中国科技财富，2011（03）：165-167.