东莞市发展和改革局广东东莞523000
摘要：中国共产党是社会主义事业的主心骨，是共产主义事业的顶梁柱，是带领人民群众实现中国梦的核心力量。治党成功与否，关系到党的兴衰成败，关系到国家的生死存亡，直接影响到老百姓的生活幸福。党的十八届六中全会对全面从严治党进行了专题讨论，进行了高度的评价，并强调“党要管党、从严治党”。今年以来，东莞市委出台了1号文件，要求加强领导班子建设、干部队伍建设、党的作风建设，推动全面从严治党在东莞落地生根。那么，发改局作为一个市直机关单位，是如何全面推进从严治党的？在此，笔者对有关问题进行思考和探索。
关键词：从严治党；执纪问责
一、以史为鉴，纪律严明是治军治党的成功关键
在古代，治理军队、治理官员、从严约束队伍纪律的典故很多，至今广为流传。如刘邦“约法三章”。秦朝末年，刘邦率军击败秦军，并占领了秦都城咸阳。为了严明纪律，他占领了宫殿却没有进去享受，面对宫中大量美女和珠宝，也没有带兵趁机哄抢，下令把咸阳的珠宝财富全部封存起来，自己却退兵灞上，并提出约法三章：杀人要偿命；伤人要治罪；偷抢要严惩。此举迅速稳定战乱，深得民心，而刘邦最终也赢得了天下。
曹操“割发代首”。有一次，曹操发兵宛城攻打张绣，为了不惊扰百姓，他下令：“大小将校，凡过麦田，但有践踏者，并皆斩首。”于是，骑马的士兵都下马，小心翼翼，扶麦而过。但是没想到，曹操的战马因受惊而践踏了麦田。为严明纪律，曹操要求执法官给自己定罪，并欲以拔剑自杀，未果。最后，曹操“割发代首”，并传示三军，士兵十分敬佩。
宋真宗“咸平之治”。为了严厉打击贪污腐败，宋真宗赵恒出台了系列措施：一是提出清心、奉公、修德、务实、明察、勤课、革弊等多个廉政理念；二是在升迁、重要职位等方面对曾经犯过贪污罪的官员进行限制；三是建立官员犯罪档案，官员职务调动前要上报曾经犯过的贪污罪；四是严厉处罚失察官员。宋真宗时期，由于官员清正廉明，社会经济迅速发展，国家强盛，史称“咸平之治”。这个时代，还造就了一代名臣“包青天”。
红军八项纪律。在战争时期，为了不扰百姓，我党曾经提出“不拿群众一针一线”等八项纪律。红军出去打仗，晚上就在百姓门口的边上休息，借了百姓门板做床铺的，第二天出发前，无论如何，都必须要打扫好卫生，把门板安装好才走，否则就会受到严厉处分。由于纪律严明，红军凝聚了民心，为我党的革命胜利打下了深厚的群众基础。相反，组织涣散，纪律松弛，容易动摇执政根基，走向灭亡之路。例如苏联，这个社会主义国家曾经非常强大，但是在治党管理等各种因素的影响下，最终顷刻垮台，令人叹息。
二、形势严峻，党的事业离不开“从严治党”
全面从严治党，是习近平总书记在江苏调研时提出来的，并在多次会议上反复强调。党的十八届六中全会对全面从严治党进行了专题讨论，并提出党的事业关键在党，在于“党要管党，从严治党”。近年来，党中央大力反腐，严打“老虎”和“苍蝇”，有力地震慑了腐败分子，净化了党内政治生态，赢得了党心民心。
然而，在各种经济利益因素的影响下，仍有个别党员背道而驰，沉迷于纸醉金迷的生活，宗旨服务意识淡薄，共产主义信仰缺失。在当前形势下，进一步推动从严治党具有重要意义。坚持全面从严治党，能够点燃精神动力。帮助党员重拾理想信念。坚持全面从严治党，是实现中华民族伟大复兴中国梦的政治保证！是巩固我党执政地位的必然要求！只有坚持全面从严治党，锻造坚强领导核心，才能为实现“两个一百年”奋斗目标凝聚力量，为实现中华民族伟大复兴提供政治保证！只有深入推进全面从严治党，才能实现党的长期执政和国家长治久安。
全面从严治党，基础在于“全面”，关键在“严”，重点在“治”。“全面”，既是指主体全覆盖，包括8900多万党员、450多万个党组织；也是指内容全覆盖，涵盖党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设等。“严”是真抓真严、敢抓敢严、长抓长严，表明了党中央对腐败分子“零容忍”的态度，坚决打击，毫不手软。“治”是治理队伍，“治病救人”、规范行为。
推进从严治党离不开执纪问责。加强执纪问责，能够有效清除“党内害虫”，保持党的纯洁性和先进性。加强执纪问责，是解决主体责任缺失、监督责任缺位、组织宽松软等问题的有效办法，有利于加大反腐倡廉力度，有利于营造风清气正的社会氛围。加强执纪问责，是推进严明党内纪律的重要手段，是推进全面从严治党的必然要求。
三、基层发改的治党经验
发改部门，尤其是国家发改委，管辖范围大、涉及面广、权力大，有“小国务院”之称。发改部门的治党工作好坏，直接关系到社会政治经济是否能够又快又好地全面发展。笔者认为，要推进全面从严治党，不但要抓好“全面治党”，还要抓好“从严治党”。
（一）治党需要抓“全面”。治党要“全面”，是指主体全覆盖和内容全覆盖，包括全体党员的思想、作风、党风、廉政等。一是提高党性思想素养。教育鼓励党员干部深入学习党章、党纪、党规，提高党性思想认识，坚定理想信念。信仰是一种追求，一直引领千千万万的党员为之奋斗，是我党的成功之本。二是培养爱国主义精神。定期开展爱国主义精神教育，培养党员干部爱国主义思想，增强民族自尊心、自信心以及自豪感，激发工作斗志和热情。三是加强党风廉政教育。定期开展组织观看党风廉政教育片、参观党风廉政教育基地等活动，以发生在身边的腐败案例为反面教材，时刻警醒教育党员干部自觉增强反腐拒变能力。四是营造良好社会氛围。利用单位网站、宣传栏目、字画挂板等宣传媒介，大力宣传好家风、好党风、好作风，鼓励党员干部常读廉政之书，常作廉政之文，积极营造人人“爱读书、尚廉洁”的良好氛围。
（二）治党关键要“从严”。治党要“从严”，要严格查处党员干部违纪违规行为，加大责任追究。就基层发改来说，应该抓好权力监督和责任追究，防止腐败现象发生。一是梳理权责清单。围绕职权运行、权力风险、程序漏洞等，全面梳理权力责任清单，并通过单位网站向社会公开审批制度、程序及进度情况，公开投诉方式和处理情况，健全廉政风险防控体系。二是健全审批制度。针对部分审批项目主观因素影响较大的薄弱环节，进一步规范审批程序，建立健全审批制度，将审批权力锁在严密的规范之中，促使“权力入笼”。三是开发网络审批平台。开发和完善网络审批平台，借助科技手段，将审批项目放在网上办理，使权力置于阳光之下。四是加大执纪问责。选用作风优良、人品正派、执纪严格的干部，加强业务素质和执纪能力培训，打造一支素质过硬队伍；加大违纪查办，做到有案必查、有贪必肃、有腐必惩；加大责任追究，公开曝光典型事件，对曾有违纪犯罪记录干部，在组织等方面进行严格限制，使其“不敢腐、不能腐、不想腐”。五是推行民主决策。加强领导班子民主集中制建设，推行民主决策，杜绝独立专断，必须要有三分之二以上党组成员参加才能召开会议，必须要有超过应到人数一半以上赞成票才能通过讨论事项。
四、基层发改的成效于探索
近年来，东莞发改投入了大量人力物力，通过编织“制度笼子”、开发网络审批平台、推行公车改革、完善风险防控和责任追究制度等措施，进一步改进了党风作风建设，推进了全面从严治党。
一是编织“权力笼子”。为加强各项权力监督制约，不断制定和完善各项制度。例如，针对价格认定权，制定了《现场实物查验制度》、《集体审议制度》、《工作审批制度》等工作规范，把权力编进了“笼子”，约束了个人的自由裁量权力，有效预防了职务犯罪。
二是加大科技反腐。开发和完善网络平台，将审批项目放在网络上办理，加大阳光监督，杜绝权力腐败。目前，东莞发改已经开发了涉案财产价格认定网络平台，使价格认定权实现了全程电子化监控，真正将权力置于阳光下，有效防止腐败现象的发生。另外，关于涉及审批项目的产业、投资、资源环境能源、社会发展、交通轨道、经贸流通等六大业务科室，相关网络审批平台已建设完成，网络系统将于近期投入使用。
三是推行公车改革。积极稳妥推动公车改革，一方面，对需要封存的车辆进行妥善处置和保管，另一方面，对留用公务车辆喷涂统一标识，打上“东莞公务”字样，让公务用车曝光于众目睽睽之下，有效杜绝公车私用现象，提高党和政府的公信力。
四是加大责任追究。制定了《东莞市发改局工作问责暂行办法》，有效防范不作为和乱作为现象的发生。按照问责办法，由纪检组牵头，会同相关科室进行问责调查，并将问责人的相关资料归入其个人档案和廉政档案。
结语：中国共产党是执政党，党的事业关键在党，在于党要管党、从严治党。当前形势下，推进全面从严治党，是解决党目前面临的问题和困难的迫切需要！是实现中华民族伟大复兴中国梦的政治保证！是新形势下巩固党的执政地位的必然要求！只有持久深入推进作风建设，推进全面从严治党，才能实现党的长期执政和国家长治久安！
参考文献
[1]高兴林.试论新形势下如何推动全面从严治党向基层延伸[J].党史博采(理论),2017,(09):40-41.
[2]韩晓琳.深入推进全面从严治党向基层延伸的对策思考[J].理论观察,2017,(09):14-16.