（国网宁夏电力公司经济技术研究院宁夏银川750001）
摘要：近年来，随着我国的输变电工程规模的深入发展，为满足我国经济社会发展对电力行业日趋增长的极大需求，基于变电站工程的造价管理体系逐步发展并得到完善。本文首先深入分析了工程造价在变电站工程项目实施过程中的重要性；其次，分析了变电站工程预算环节中的造价控制发展现状以及存在的问题，最后，基于全文分析研究提出了我国变电站工程中造价预算控制管理的有效措施建议。
关键词：变电站；工程造价；预算控制
1.引言
近年来，我国社会经济迅速发展，多项科学技术水平已具备国际领先水平。我国已经具备较为完善的工业生产体系，与此同时，经济现代化的不断发展，为电力行业的发展提供了良好的发展契机，进而为电力行业上下游产业的带动发展提供了发展机遇期。目前，我国电力行业投资逐年增加，加强电力工程施工预算管理是深入推进国家电网既定规划的重要举措。对于电网建设行业预算控制有着决定性的影响和意义。加强对变电站工程项目的成本控制于管理，体现出该项目设计的优点是目前该研究领域的热点和难点。此类研究对未来我国在控制电网投资建设方面实现标准化生产有着积极重要的现实意义。本文在梳理分析变电站工程预算造价中存在的问题的基础上，针对性的提出了如何在设计阶段做好预算成本管理控制。
2.变电站工程预算管理现状及存在的问题
目前在变电站工程项目实施过程中，由于市场经济成分较少，多以计划经济为主。在工程涉及实施过程中存在着经济效益普遍较低、造价成本及价格相对较高的现象。相关的研究表明，在变电站设计阶段与施工阶段对项目造价进行控制管理，能够有效的控制变电站项目在实施过程中的成本优化管理与控制，从而控制项目成本。我国变电站项目工程周期较长、资金投入较大、施工环境复杂多变，等存在着一系列的影响工期实施的不确定性因素。在实际施工过程中，设计阶段与施工阶段对项目投资额具有重要的决定性作用。除此之外，电力工程企业的管理模式与电力工程项目规划工作人员的职业道德与素质相对较低等因素也是影响工程造价高低的重要因素。以宁夏电力公司为例，固原在基础工程与塔杆工程方面的造价费用与其他地区相比较多，而宁东地区35KV情形下的输变电工程总体造价费用较低。中卫地区的7个110KV变电工程数量最多，相比吴忠地区的6个110KV工程造价费用较少。
我国当前变电站工程建设过程中存在的问题主要体现在以下三方面。首先，施工预算图方面存在的问题。输变电工程建设过程中，施工预算图中的每个环节的预设与价格设定对整个工程造价的影响起到了重要的作用。在输变电工程设计过程中，设计预算被称为施工图预算。在考虑输变电工程造价文件的基础上，施工图预算根据设计图纸、相关设计费用、施工设施及材料价格编制而成。在此过程中，设计费用预定份额如果较低，则会大大影响设计者的工作积极性，从而导致设计人员不重视施工预算图的设计质量的现象。
其次，设计图中出现的盲目估算投资以及尺寸失误等等问题，往往会导致预算过程较为粗糙，无法正常核定该过程中的人工造价预算及其他消耗预算等问题。设计管理方面的问题主要体现在设计人员的职业道德方面。通过设计工作规范来监督设计人员在施工图预算过程中的职业行为可以起到一定的监督作用。
第三，实际施工过程中对造价设计预算缺乏科学的理解与认识，施工方若没有充分认识到造价管理、造价控制、施工难度等因素对预算控制的影响，往往会导致施工造价管理工作不在主动位置，使得施工环节对造价管理工作没有深刻的认识，从而使得施工造价管控工作存在很大的不确定性，加之除以上提及因素之外的其他不确定性因素的影响，项目造价预算管控程度很难得到控制在合理范围内。众所周知，输变电工程中造价管理与施工组织设计有着较为密切的承接关系。投标施工组织的设计图纸是施工项目部的施工指导依据，目前该环节存在的问题主要有项目管理控制目标不够科学合理、无法经济有效地反应两者之间的互补关系，若只注重项目质量与缩短工期，加快施工进度，则有可能导致合同目标无法得到有效的保障。
3.变电站工程造价预算管理对策建议
变电站工程施工预算管理作为电力基础建设工程中的主要组成部分和关键环节，若其编制设计存在缺陷，则会导致施工过程中出现事故的可能性较大，对最终造价产生直接的负面影响，因此，施工图文件编制应该从以下几个方面来考虑规划。首先，从全面性的角度来看，合理选取要求涵盖的施工设计指标是变电站工程造价控制的要点，同时，满足现行规定的造价管理规范，进而达到合股效果是重中之重。其次，从科学性的角度来看，从传统后评价基本原理出发，借鉴指标体系建立的方法，合理、科学的分析研究指标内涵，做到认真分析指标，将直接影响变电工程的造价控制效果。再次，提高承接项目的设计单位的管理水平和设计人员的职业素养。在预算过程中，以提高经济收益为主要设计目标，积极实施贯彻技术与经济两者紧密挂钩的设计理念，不断提高设计工作的外延与内涵。提高设计人员的业务素质与综合水平，常规性组织技术创新培训与学习，高效完成设计任务，适当推行价格预算管理控制目标与责任制度。此外，做好项目地址勘察工作、合理规范招投标制定、对工程预算设计限定总额度、积累相关项目造价文件及以往信息、合理选用概算编制办法等等措施都可以有效防范变电站工程项目过程中的造价预算管控问题。
4.结语
提高变电站施工预算中的造价控制设计质量、使设计图纸符合原定设计难度要求，是提高设计概算质量的必要保障。作为签订施工承包合同、确定施工价格、进行工程结算的重要设计依据，施工预算图的质量直接影响到施工阶段的造价控制。因此，充分运用事前控制的原则在设计阶段进行造价控制，对变电站建设工程有着积极重要的意义。
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[14]肖艳利（1990-），女，硕士，助理经济师，主要研究方向为输电线路造价控制研究；