周伟
安康市汉滨区水利局陕西安康725000
摘要:现阶段，我国农村数量众多，农村人口基数相对较高，农村供水规模小、设施简单，依然传统的分散式供水为主，供水工程管理落后。饮用水的卫生与安全质量高低直接影响人民群众的健康状况。在经济发展较为落后的部分农村地区，饮用水的安全问题更为严重，极易导致各类疾病的传播，对人民群众安全生产生活构成严重威胁。解决农村饮水安全，是社会的需求，也是构建社会主义和谐社会，建设新农村的关键组成部分。基于此，本文主要对新时期做好农村人饮工程建设与管理措施进行了有效的分析。
关键词：农村人饮工程；建设与管理；建议
引言
随着经济社会不断发展，农村的发展也越来越快，其中饮水安全工程的建设也在不断增多。水资源作为世界上最主要的资源，是确保生产和生活能够正常进行的必要条件，因此，加强农村饮水安全工程建设是目前农村改造首先需要进行的一项工程。尽管已经改善了农村饮水中很大一部分问题，然而在工程建设以及后期管理中仍存在水平低下的问题，这些问题在很大程度上降低了农村饮水安全工程的效果。因此需要研究出科学合理的举措，努力提高农村的饮水安全和后期管理水平。
1农村人饮工程特点
1.1分布范围广，数量多
由于农村现状是分布广、较为分散，决定了饮水安全工程项目多，零散。农村的交通环境较差，这也增加了饮水安全工程实施的困难程度。
1.2规模小，成本高
从农村的实际情况来看，村的居住相对比较分散，用水量较小，供水规模也不大。因此，农村饮水安全工程的规模普遍较小，工程投资大，收益少，供水成本偏高。
1.3公益性
农村饮水安全工程不仅能使人们的喝上放心水，还能改善生存环境，进而提高人们的生活质量，促进农村经济的快速发展，具有一定公益性。
1.4群众性
农村饮水安全工程建设、运行、管理期间需要的资金有国家和受益群众共同承担，要调动群众的积极性，使广大群众投劳集资，在政府的扶持下，完成对农村饮水安全工程的建设与运行管理。
2农村人饮工程建设管理中存在的问题
2.1农村人饮工程建设问题突出
农村人饮工程建设中存在的主要问题有铺设管线时需跨越大量的河流和路面；居住在偏远山区的居民，没有丰富的水源，受地形、环境等因素影响导致农村人饮工程建设难度大，资金消耗较多。
2.2人饮工程进展慢
在人饮工程建设换季中，由于施工方意见不统一，导致工程长时间没有实质性的进展。有些地区在工程建设过程中，由于群众认为工程的建设会对当地产生不良影响，致使工程不能顺利实施；有些群众认为人饮工程是一项收费的工程，所以不支持人饮工程的建设。
2.3设计规划繁琐
农村安全饮水工程规划设计期间，包含多项环节、材料、设备与技术的规划应用，是一项综合性、系统性的工作，在工程建设区域环境复杂，存在很多的隐性问题，在设计期间若是没有及时发展，就会为工程后期的建设施工会带来很多的麻烦，工程设计不可行就会进行设计变更，这对工程施工质量与效率会产生不良的影响。最后，农村地区建设的地理条件具有明显的差异性，工程规划设计期间需要实地考察与勘察，才能保证施工设计方案的科学性以及施工安全性，但是实际工程规划设计期间，设计人员经常忽略实地考察，导致规划设计存在与现实不相符的情况。
2.4工程建设比较分散
由于农村人饮工程的施工点比较分散，工程要确保对每家每户都提供便利，导致工程竣工后的管理流程非常复杂。加之农村地区的交通条件不够便利，工程在建设中，大量的原材料需要人工输送到现场，增加了运输成本。有些施工队伍觉得农村地区条件艰苦，不愿去当地建设人饮工程，致使施工受到影响。部分工程竣工后，在外界因素的影响下，无法及时进行维护，导致工程不能充分发挥其作用。
3我国农村人饮安全工程发展模式
我国农村人饮安全工程在不同地区的发展模式不同，每一个地区在建设农村人饮安全工程时都将采取不同的模式，主要的管理模式有三种。第一种管理模式，全权交给自来水公司进行管理。主要原因是自来水公司的管理模式以及技能技术都相对成熟、完善，当出现突发情况时能够专业、快速的解决。另外，自来水公司会对农村人饮安全工程进行分析、统筹等，使农村居民也能饮用到与城市居民一样的水质，同样享受水利建设带来的便利。第二种管理模式，农村人饮安全工程由水务部门直接进行管理。有些农村地区的水务管理部门综合实力强，资金充足，能够减轻农村群众的负担，因此会直接选择让水务部门来管理，这也是普遍存在的一种管理模式。第三种管理模式，公共部门与私人企业共同管理农村人饮安全工程。在一些相对落后的农村地区，人口数量较少，而财政压力却较重，为减轻财政负担，确保农村人饮工程能够安全、顺利的进行，通常会采用公共部门与私人企业共同管理的模式，通过水务管理部门对人饮工程提供相关专业人员的支持，在尊重群众意愿的前提下，私人企业负责相应人饮工程的管理以及缴费工作。
4新时期做好农村人饮工程建设与管理的几点建议
4.1合理确定水价，规范运行机制
建议上级主管部门尽快制定出台《农村自来水价格管理办法》，在充分考虑农村饮水安全工程公益性质的前提下，实行农村自来水“两部制”水价或“单一制”水价制度，以价格杠杆作用促进节水增效。要逐步建立起政府合理定价、群众积极参与、水管单位计量收费的运行管理机制。积极推行水费、水量和水价三公开制度，让老百姓吃上明白水、放心水。
4.2积极推行城乡水务一体化建设进程
城乡一体化供水是统筹城乡发展，切实提高农民群众生活质量的一项重要工程。将有条件接入城网的农村人饮工程，提升改造后连接并入城网自来水工程，归属县自来水公司集中管理，按照城乡一体化的要求，实行水费计收，设备(设施)运行，维修养护，水质化验专业管理，这是解决城乡水资源管理现状的唯一途径，也是实现城市与农村、水源与供水、供水与排水、用水与节水以及治污和回用于一体的统一管理机制。同时，建立统一的管理机制，也是在推动涉水事务统筹考虑、更加科学合理利用水资源开发以及尊重自然规律的重要实践。因此，加快推进城乡水务一体化建设，城乡一体化供水是统筹城乡发展，切实提高农民群众生活质量的一项重要工程，以便更好地推动水资源的优化配置，并实现水资源的可持续发展和利用。
4.3明确职责职能
按照“谁投资，谁所有，谁受益”的原则，明确农村饮水安全工程管理主体责任。根据相关文件要求，以国家和集体投资为主的乡镇集中式供水工程由供水管理单位负责管理，水管单位负责供水、设备维修养护、水费收缴等管理工作。以国家和集体投资为主的单村供水工程由所在村社自主管理，具体负责本村人饮供水管理工作。
4.4结合工程建设地区实际，合理规划设计饮水工程供水方式
我国农村地区的分布较为广泛，而不同地区的饮水工程建设区域的特点不同，面对不同的工程建设区域，在供水方式设计方面是无法统一的，需要因地制宜的对饮水工程供水方式设计的合理性进行保持。使饮水工程供水方式的水资源利用率提升，饮水工程资源配置有效性提升，这就需要工程规划设计人员从整体综合角度出发，对供水方式进行优化设计，保证其可行性。在供水方式设计期间需要考虑工程建设区域地理位置特点、农村居民的居住方式、农村地区建设及发展的基本情况、水源分布及特点等等。我们可以从以下几点入手：（1）对于距离城镇距离较近的农村地区，可以就近选择该城镇的自来水厂的水源作为该区域农村居民的供水来源，从而实现饮水资源的合理优化配置。（2）对于一些人口居住相对比较集中，且拥有充分水源的农村地区，可以建设具有一定规模的饮水建设工程，采取集中供水的方式来解决当地居民饮水安全问题。而对于居住集中，却没有合适水源地区可以采用跨区域调水解决农村地区的饮水问题[3]。（3）对于居住相对分散山区地区，政府可以通过修建特殊的蓄水装置来收集和利用大自然的水资源，从而确保偏远山区的居民能够吃到放心的饮用水。
4.5保护水源地
水源地的安全与水质保护在人饮工程建设中占非常重要的地位。根据相关规定，在保护区中不能对水资源产生任何污染，必须切断污染源。完善小流域范围内的水土保持工作，防止保护区中私人放牧，禁止在保护区内采矿、倾倒垃圾等，应在保护区内定期植树种草。要做好蓄水池等基础设施的密封工作，定期消毒。地下水的开发，应本着限量的原则，避免对不同地层的地下水造成污染。
4.6完善新工艺和新材料的推广与使用
通过运用先进的技术与材料，提升工程的质量。施工单位应以技术承包的形式，大量借鉴成功的施工经验，从而提升工程整体的科技含量。在实际施工中，施工单位要定期对施工人员进行培训。施工管理人员应对整个施工过程进行指导和监督，确保项目能够保质保量的完成。
4.7完善资金筹集工作
完善工程投资机制，确保项目有充足的资金支持。政府可以作为投资的主要力量，群众也可通过自筹的方式进行筹资。施工单位应充分调动用水人的积极性，使其深刻认识到人饮工程建设的重要性。资金运转应采用封闭式的办法，设有专人负责管理，确保资金用在实处，保障资金使用的安全性。
4.8建立专业化的施工团队和管理人员
建立专业化的施工队伍对当地的工程建设可能发生的问题进行分析，找出合适的施工对策，确保饮水安全工程能够按时完成。因此，首先就要建立起专业化较强的施工团队，使用先进的仪器设备对当地的水质进行检查，并根据当地居民的分布进行施工规划的设计，制定出科学有效的施工方案，对于一些水质较差的地区安装一些净水设备，保证居民的用水安全。其次，在建设施工过程中，要对现场的施工进行严格的监督和管理，避免出现粗制滥造的现象，建立具体的监管部门，对其中的违章行为进行处罚，施工完成后不能立马使用，应先试水检查，一旦发现问题及时解决。最后，在工程建设完成后，也要有专业的人员进行定期的检查，及时更换和维修一些老旧的仪器设备，保证供水系统能够正常运转。同时，还要为村民宣传安全用水和管理工程的知识，让居民懂得一些设备的管理和维护方法，一旦出现问题，居民不必等专业人员来维护，可以自行进行解决，而且还能保证仪器设备的使用年限，从根本上保证居民的用水安全。
4.9实现自动化管理
分利用“云计算、物联网、大数据、智能化、移动互联网”等先进“互联网+”新技术，以支持百万级设备连接的物联网平台为支撑，建设从水源地到用水户的全过程自动化监控体系。运用“大数据”分析技术，结合智能信息化系统，采用“一人一页”和“一张图”的设计理念以及展现方式，实现“一工程一档案”，对农村饮水工程运行进行全程实时监控管理，实现人饮工程无人值守，解决人饮供水中的测控不准、诊断不明、运维困难、水费难收等问题。该方案能够提高供水保障率，保障广大城乡人民饮水安全；提高水资源利用率，缓解饮水供需矛盾；提高水务行政管理效率，降低管理成本；响应国家政策，建立“互联网+人饮”的建管新模式。
结束语
随着水污染、洪涝灾害，干旱缺水等问题日益凸显，对饮水安全也有较高的要求。在当前社会迅速发展的背景下，农村饮水安全问题，仍然面临诸多挑战。保证农村饮水安全，是和谐社会公平正义基本原则的充分体现，也是农村人口步入小康生活的重要标准。加强农村饮水安全建设，要从源头管控。为发挥农村饮水安全工程的作用，应重视其工程建设和运行管理，推动其工程的可持续发展。在此过程中，农村人饮工程与当地居民的生活密切相关，应充分重视农村人饮工程建设管理中的相关问题，结合建设新农村的实际要求，采取科学、合理、有效的措施，提升农村水源的质量，为农村居民提供干净的水资源，不断推动农村地区可持续发展。
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