新疆中泰化学阜康能源有限公司新疆乌鲁木齐831500
摘要：建设工程合同是工程项目建设发包方与承包方，就工程项目订立法律关系，明确双方权利与义务的法律文书，是指导工程项目建设双方进行建设工作的重要文件和依据。随着市场经济的逐步成熟，工程合同越来越受到发、承包双方的重视。工程项目由于其自身时间跨度大，涉及部门多等特点，就必须订立详细、全面、约定明确的合同作为工程项目建设活动的指导，才能有效控制、引导工程的顺利进行。
关键词：施工合同；管理；思考
1施工合同管理存在的问题
1.1发承包双方法律观念不强。
许多工程项目合同形同虚设，维系发承包双方关系仅仅依靠长时间的合作或所谓的“朋友”关系。又或者存在合同签订缺乏公平的原则。目前，我国建筑业进入一个买方市场，施工企业数量与可建设的项目不成比例，市场恶性竞争成为主流，建设单位在建筑市场占据优势地位。施工企业为求得工程合同，不惜损失自身利益，合同中存在大量有利于建设方的条款，大多强调建设单位的权利和施工单位的义务，对建设方的约束条款相对较少，风险也由施工方无限承担。
此外，合同管理中还存在使用合同范本不规范的情况。建筑行业行政管理部门为了引导市场的规范化，编制了施工合同范本，基本能够保证发承包双方的权利和义务对等，维持一个基本的公平原则。但一些工程项目并不使用或是删减使用合同范本，将一方的权力无限扩展，另一方承担无限风险，造成合同签订内容失衡，这并不利于工程项目的开展，建设单位虽然在合同中获得了大量的有利条款，但施工单位一旦发现自身利益受到严重侵害，便会通过偷工减料、非法转包或者直接违约撤场的方式来减少自身损失。正是由于对于施工合同签订的忽略，多年来，施工合同履约率较低，违背合同拆解工程项目进行非法发包或转包的情况屡有发生，合同价款拨付和工程项目索赔等方面常常出现由于合同签订不清，而导致双方的经济利益遭受损失。还有一些项目开工建设后，甚至在竣工后，才进行施工合同的签订，来补全手续，这都是极具风险的做法。一旦发生纠纷，发承包双方没有能够进行评判权责的法律依据，纠纷长时间不能得到解决，导致工程项目的建设受到影响。
1.2合同管理制度缺失，对于风险管控能力差。
部分工程项目缺少工程施工合同的管理制度，没有明确的订立审核机制，仅仅由公司内部单一部门进行签署，对合同中所约定事项的合理性不能进行专业的判断。所签订的合同或在法律层面或在专业技术层面有所缺失，一旦工程项目发生纠纷，法律或专业技术任何一方面的缺失都会对工程项目本身和发承包双方造成损失。另外，随着我国建筑业市场化进程的加深，建筑行业的资源调配由原来政府调控已经向市场调配转化，各生产要素的价格波动也逐渐增多起来。目前，大部分的工程项目发承包人还并没有建立风险管控思想，仍在以计划经济模式下的工程管理思路指导现阶段的工程项目建设。这就导致施工合同中缺少了对于风险范围的约定，以及对风险发生时进行调整的约定。
1.3施工合同管理人才缺乏，信息化程度低。
施工合同的签订与管理是一项涉及部门多、知识面广、技术性强的复杂工作，需要大量的工作经验和实际操作能力。由于工程项目的发承包人并没有将合同管理作为一个重要管理工作看待，导致合同管理人才缺少，很多项目的合同签订审查和管理都是由其他部门人员兼职，虽然这些专业技术人员在自身领域具有一定的经验和能力，但是在管理施工合同的过程中总会出现由于知识的缺失而忽略施工合同内容的情况，所谓懂技术的忽略法律，懂法律的不清楚技术的情况时有发生。一旦发生纠纷，很可能就因为这一点的忽略，造成重大的损失。并且，施工合同的信息化水平较低，并不注重施工合同的系统化和信息化管理，大量纸质合同随意存放，不能形成基于自身公司情况的合同签订经验数据，不能将以往先进的做法进行保留和发扬，也不能将过往的错误进行积累和避免。仅仅认为施工合同只是一纸约定文书，当工程项目结束就失去了作用，因此就采用了粗放式的管理模式，失去了一个通过管理施工合同而提高自身企业管理水平的机会。施工合同管理信息化水平低下，还导致了公司内部对于施工合同的订立效率过低的问题，法务和工程技术部门联络不畅，上下级传递速度较低，不能及时根据市场和技术的变化，对施工合同进行修改和补充。
2建设单位在工程施工合同管理中应采取的措施
2.1转变管理观念，提高团体协作水平。
要制定行之有效的合同管理制度，融入全新理念，使之有章可循。所谓建设单位合同管理人员就是从合同签订之前到对工程项目施工过程中所发生的或所涉及到的一切经济、技术的履行、变更、索赔、解除、解决争议、终止的具体经办者。就管理而言，由于施工合同的标的较大，履行期较长，其内容本身具有复杂性、长期性、特殊性等属性，因此在签订合同之前，就需要通过各部门（审计、财务、律师）共同参与，更需要本部门的技术、经济各方人员通力协作，各方人员围绕项目本身从各个不同的角度对合同进行审核并提出意见或建议，由合同经办者进行筛选、归纳、反馈、整理，形成一套内容完整，思路缜密的适合于本单位实际情况和特点的合同固定范本。在合同履行过程中，合同管理人员要分工明确，责任到位，同时也应要求各专业管理人员（含监理）发挥团队精神，认真履行职责，在熟悉施工合同的前提下，结合现场的情况，按照图纸、清单和技术要求，提出不背离合同条款的解决方案。
2.2端正态度，追求双利共赢。
从理论上说，建设单位与施工单位是通过合同确定的平等的等价交换的经济法律关系。但在建筑业供大于求的市场环境中，建设单位显然处于强势地位，虽然双方所从事的事情是一样的，但双方所追求的目的却不同，一方追求完美的建筑产品，另一方追求利益最大化，自然在施工合同中也会有所体现，比如随意压价、缩短工期、延期付款等不合理现象。承包单位为降低成本，就会在材料、设备上大做文章，最终受到损害的还是工程质量本身。因此，建设单位的管理人员，必须要端正态度，追求双利共赢。应该对方得到的合理利润必须给予，同时要求对方完成的也必须得到有效保证。本着“平等、自愿、公平、诚实信用”的原则，签订和履行好施工合同。
2.3努力培养和造就合同管理人员的综合素质。
2.3.1培养合同管理人员良好的敬业精神和职业道德。
合同管理是一门很崇高的职业，也是一门很重要和纷繁复杂的工作，来不得半点马虎，认真签订和履行好合同，不但是对工作负责，也是对自己负责，因此就要求每一个从事此项工作的人员从内心深处热爱它、敬畏它，不断加强自身修养，提高职业道德水平，树立高度的事业心和责任感，自觉维护国家利益，正确处理国家、单位、个人三者间的利益关系。
2.3.2努力造就合同管理人员的业务综合素质。
在当今科技文化发达的社会中，信息资源飞速发展，新知识、新工艺、新技术层出不穷，影响着我们周围每一个人，建设单位合同管理人员必须勇于面对，增加紧迫感和责任感，不断加强自身业务综合素质的提高。作为建设单位的人事部门，也应该适应当前新的环境，营造健康向上的学习氛围，建立健全年度培训和考核制度，或以其他不同形式，紧密结合本职工作，不断拓展知识，更新知识，努力造就出既懂经济，又懂技术和管理的复合型人才。
3结语
建设工程施工合同的订立和管理是一项十分复杂的系统工程，必须用严肃的态度和法制的精神对待施工合同。所以，提高公司合同管理意识，加强法制观念，才能在竞争中维护自身的利益，提高企业竞争的能力。虽然我国的施工合同管理工作还不完善，但随着市场化进程的深入，建筑业必将愈发规范，合同管理工作将逐步显现其核心作用。
参考文献：
[1]岳国荣.浅析建筑施工企业如何加强建设工程施工合同管理[J].建筑市场与招标投标，2014，01：40-41.
[2]朱玉华.加强建设工程施工合同管理之我见[J].建筑与预算，2012，01：29-30.