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摘要：近年来，PPP模式在推进过程中的问题得到了业内的广泛关注，研究其相关课题有着重要意义。本文首先对PPP模式的基本理论相关内容做了概述，分析了PPP融资模式在高速公路建设中的应用现状，并结合相关实践经验，分别从多个角度与方面提出了PPP模式在高速公路项目应用的建议，阐述了个人对此的几点看法与认识，望有助于相关工作的实践。
关键词：PPP模式；推进过程；问题；建议
1前言
作为一项实际要求较高的实践性工作，PPP模式的应用占据着极为关键的地位。该项课题的研究，将会更好地提升对PPP模式推进涉及问题的分析与掌控力度，从而通过合理化的措施与途径，进一步优化该项工作的最终整体效果。
2PPP模式的基本理论
2.1PPP模式的定义
公私合营模式（PPP）是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。如图1所示是PPP管理模式的基本结构。
2.2PPP模式的理论分析
PPP模式将部分政府责任以特许经营权方式转移给社会主体（企业），政府与社会主体之间建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系，政府的财政负担减轻，社会主体的投资风险减小。这种模式需要合理选择合作项目和考虑政府参与的形式、程序、渠道、范围与程度，这些都是值得深入探讨的问题。
2.3PPP模式的特征
PPP模式具有以下三大特征：①公私合作。政府与企业合作并形成伙伴关系，存在一个共同的目标。企业是以此目标实现自身利益的追求，而政府部门则是以此目标实现公共福利和利益的追求。②利益共享。政府并不以分享利润为唯一的目的，还需要对企业可能的高额利润进行控制，即不允许企业在项目执行过程中形成超额利润。共享利益在这里除了指共享PPP的社会成果之外，也包括使作为参与者的企业取得相对和平、稳定的投资回报。③风险共担。应考虑双方风险的最优应对、最佳分担，而将整体风险最小化。追求整个项目风险最小化的管理模式，要比公私双方各自追求风险最小化更能化解准公共产品领域内的风险。强调带来“一加一大于二”的机制效应。风险的合理分担是PPP项目成功的关键。
3PPP融资模式在高速公路建设中的应用现状研究
1978年中国实行了改革开放政策，PPP模式也随即也被引入到中国，而我国第一个PPP项目就是1984年在深圳建设的沙角B电厂，此项目采用的是BOT（建设-运营-移交）模式。回顾我国的高速公路PPP模式在我国的应用发展大致分为三个阶段。第一阶段是上个世纪80年代到90年代初的几年，在此阶段基本建设的资金由原来的无偿拨款转为有偿贷款，并且提出了贷款修路，收费还贷的政策，扩大了引入外资。第二阶段是上世纪90年代中期到2013年，在此阶段，收费公路融资渠道和手段进一步多元化，逐步形成了国家投资、地方集资、社会融资、利用外资等公路建设投资发展模式。第三阶段就是2013年至今，2013年11月，十八届三中全会提出允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营，让市场在资源配置过程中发挥决定性作用。
4关于PPP融资模式在高速公路项目应用的思考与建议
4.1放宽市场准入
政府在制定政策中对于法律未明确禁止准入的行业和领域，鼓励和引导民间资本进入，这里当然包括高速公路建设领域；同时注册资本登记条件放宽，可以用能评估作价和依法转让的财产投资，对企业集团注册资本金及其子公司个数标准予以降低，对跨行业联合、兼并和重组的准入条件也予以降低，这些措施实质是降低投资门槛，便于高速公路公司成功融资。
4.2税费减免
高速公路具有公益属性，为了促成高速公路PPP项目成功实施，实现为公众提供更多更优质的公共产品和服务，政府从大局出发，有权减免PPP项目公司税费；其次，项目前期投入大，项目直到建成后很多年都会存在巨大还贷和现金流压力，为保障PPP项目的顺利实施，防止项目公司出现资金链断裂，政府对项目公司实行部分或全部税费减免，也是扶持私营部门，降低其投资大型公益设施带来的资金风险。因此，税费优惠在高速公路PPP项目中经常被用到。
4.3协助融资
PPP模式其中一个重要功能就是融资。高速公路PPP项目投资金额往往达几亿元甚至上百亿元，单靠投资者自身资本金很难完成，高速公路PPP项目公司需拿与政府部门签订的项目合同和特许经营协议向金融部门进行有限追索贷款，质押物为项目资产和协议规定的其他权益，金融部门看重的是项目的稳定收益和政府对项目稳定收益的有关承诺及相关保证。私营部门在可选金融工具不多而限制又多的情况下，融资难度较大。而政府部门给予的有关承诺及相关保证，会使金融机构对PPP项目公司的信心大增，从而使高速公路项目融资难度降低。
4.4强化高速公路PPP项目风险管理
高速公路PPP模式应确立合理的风险分担机制，体现由最能控制该风险发生的一方承担的原则。在PPP项目中包括债务风险、超支风险、经营风险、市场风险和技术风险转移到私营机构，由私营部门全部承担。而政府公共部门应对政治风险、金融风险更有优势。将公私双方优势充分发挥出来，分担风险，那么整个项目风险就会降到最小，从而使PPP项目成功实施。通过合同明确公私部门的责任，明确奖惩条例，通过奖优罚劣，促进公共项目努力降低成本，按期实现目标，为公众提供符合公共部门标准的产品和服务。
4.5充分发挥PPP专业机构作用。PPP模式结构复杂，过程烦琐，需要专业机构的支持。在英国、德国、日本、爱尔兰、意大利、澳大利亚、加拿大等国家都建有PPP模式专业机构，这些国家积极推进PPP模式建设高速公路。以英国为例，伙伴关系公司在2000年6月成立了，成为第一个成立PPP专业机构的国家。在PUK中私营机构持有51%的股份，而政府持有49%的股份。PUK以向政府提供训练有素的PPP模式专家为主要目标。政府通过建立伙伴关系公司，获得了一批具有PPP经验的专家，他们来自公私相关部门，在他们的指导和参与下，PPP项目得以成功推广并实施。因此，我国高速公路建设也应重视PPP专业机构的作用，通过他们的指导和参与，使更多的PPP高速公路项目在我国成功推广。
5结束语
综上所述，加强对PPP模式推进问题的研究分析，对于其良好实践效果的取得有着十分重要的意义，因此在今后的PPP模式应用过程中，应该加强对其关键环节与重点要素的重视程度，并注重其具体实施措施与方法的科学性。
参考文献：
[1]黄浦邦，张日芬..高速公路建设中PPP投融资模式研究[J].绿色科技.2016（10）：60-62.