刘金波1俞巍2（1.黑龙江省逊克县环保局监察大队；2黑龙江省逊克县环保局）
摘要：随着社会经济的发展，环境问题已经作为一个不可回避的重要问题提上了政府的议事日程。保护环境，减轻环境污染，遏制生态恶化趋势，成为政府社会管理的重要任务。在经济高速发展引发的环境问题日益突出、环境污染成为引发社会不稳定的重要因素之一的大背景下，对制约我国环境监察执法效能的因素进行深层次剖析，积极探索提升环境监察效能的有效途径，是我们环境监察部门面临的重要课题。
关键词：环境监察执法效能有效途径
保护环境是我国的一项基本国策，解决全国突出的环境问题，促进经济、社会与环境协调发展和实施可持续发展战略，是政府面临的重要而又艰巨的任务。环境监察是一种具体的、直接的、“微观”的环境执法行为，是环境保护行政部门实放统一监督、强化执法的主要途径之一，是我国社会主义市场经济条件下实施环境监督管理的重要举措。在目前环境形势普遍比较严峻的形势下，加大环境监察执法力度，加快环境管理法治化进程，对推进环境保护工作，促进经济可持续发展具有十分重要的意义。
1环境监察执法工作存在的主要问题
1.1缺乏与时俱进，开拓创新精神。环境监察工作在如何适应新形势的发展，与时俱进，开拓创新上，措施还不够得力，工作还不够扎实。
1.2依法行政，执法必严还有待进一步加强。环境监察人员环境执法能力还有待进一步提高，对重点工程、重点建设项目的监察力度还不够强，建设项目“三同时”监管不到位的情况依然存在。有法不依、执法不严、违法不纠以及守法成本高、违法成本低、环保执法难的问题还没有根本上解决，差距还很大。
1.3环境监察能力建设滞后于当前形势发展的要求，需要进一步加强环境监察系统标准化建设。一是在建立健全环境监察机构方面还有待进一步加强。二是在保障执法经费等方面还有待进一步落实。三是在配备环境监察各项技术装备方面还有待解决。
1.4环境监察的法律依据不完善，所适用的法条均散见于各相关法律法规文件中，没有形成系统，且可操作性不强，造成查处破坏生态环境违法行为的力度不大。
1.5环境监察工作中各相关职能部门之间未建立联席会议制度、案件移送制度等明确、完善的工作联动机制，延长了移交处理时间，影响了工作效率。
1.6环境监察是一项跨专业跨领域、技术含量极高的综合性工作，而各级环境监察机构的生态环境监察能力还很薄弱，缺少必要的人员和手段。环境监察执法队伍人员素质还不适应质监工作发展的需要。
2环境监察工作存在问题的主要原因
2.1部分基层领导干部对实施可持续发展战略缺乏应有的认识，研究新情况的主动性不够。
2.2环境监察机构管理体制尚未全面理顺。
2.3经费投入不足，环境监察能力建设滞后。
2.4执法力度不够。一是建设滞后，环境监察机构能力建设项目“三同时”管理缺乏必要的强制手段，不能全面执行建设项目，环境影响评价和“三同时”制度。二是缺乏污染现场监督手段，致使污染设施的运转不到位或不正常。三是公众参与环境执法意识薄弱，监督意识不强，降低了环境执法的效果。四是环境监察在生态、“三产”、乡镇环境监察方面开展的工作较少，甚至于没有开展。
2.5各部门之间缺乏协调，沟通和配合。在环境监察部门执法过程中，难以实现真正统一的监督管理。有些相关部门不能认真履行职责，把关不严，环境部门作为同级机构又无法给予必要的制约，降低了环境监管效力。
2.6环境监察执法人员危机意识、进取意识、责任意识不强。文化素质普遍不高，业务水平参差不齐，为人民服务意识不强，服务水平不高、战斗力不强。
2.7环境监察执法过程中存在着种种误区：误以执法检查代替日常的监督管理；误把环保执法检查当作一个阶段性工作；误以为执法检查就是查处环境违法行为；误认为环保执法检查就是环保部门独家执法。
3提升环境监察执法效能的有效途径
3.1加强学习，规范执法，不断提高环境监察执法人员素质一是加强业务学习与提高工作能力相结合。经常性的组织执法人员学习环保法律法规和业务知识，分析讨论工作案例，“会诊”执法难题，相互交流工作经验，进一步提高了执法人员的业务素质和工作能力。
二是“传、帮、带”培养方式与优化人员结构相结合。在组织开展工作上，要从优化结构、有利工作的角度出发，综合考虑人员结构和能力特长，整合了有利资源，合理调配了人员组合。在日常工作中，做到有重点地“传”、有侧重地“帮”、有针对地“带”，形成了优势互补、共同进步、共同提高的良好工作格局。
三是细化分工与岗位责任相结合。在细化分解工作任务的基础上，根据人员特点合理分配工作岗位，同时建立完善岗位责任制度，作到人人有任务、人人负责任、事事有人管、事事有人干。
3.2转变思想，加强监管，努力提升环境执法水平
执法工作中，要积极推进工作重心、工作要求、工作机制的转变，切实提高了环境监察执法水平。
3.2.1积极推进从“重收费、轻监管”向“收费与监管并重”转变。现场监管是环境监察执法最重要、最基本的工作。我们把加强环境现场监管作为工作的出发点和落脚点，以此推动其它工作全面开展。一是以严格的现场监管促进排污费足额征收。通过深入现场，严格检查，深入排查，从企业设施运行管理、污染物排放等方面入手，掌握企业的产污、治污和排污的实际情况，抓实企业在排污申报中瞒报、漏报的证据，强化排污申报审核和核定工作，促进排污费的足额征收。二是以加强事先监管减少环境信访投诉。从加强事先防范和监管的角度，对环境现场进行了详细排查，对发现存在污染隐患的及时要求整改，尽最大努力减少环境扰民问题，确保降低环境信访投诉率。三是以环保专项行动有力打击违法排污行为。
3.2.2积极推进由粗放型监管向精细化管理转变。执法人员要通过深入研究排污单位的环评和批复要求，结合生产工艺流程、污染设施运行情况和各类污染物排放情况，全方位、全过程、精细化的进行监督管理。对重点企业实施全程监管，并进行及时总结，以点带面，不断扩大监管实效。
3.2.3积极推进从重应对检查向建立长效监管机制转变。日常工作中，要积极探索建立环境监管的长效机制。一是预防为主，加强事先监管。针对重点企业和建设项目，加大全程监管力度，加强污染防范，及早发现问题，及时消除隐患，努力“不欠新帐”。二是防治结合，加强污染治理，强化整改监督，确保污染治理措施落实到位，力争“多还旧帐”。三是加强后督察工作，防止违法排污现象反复和严重违法排污企业死灰复燃，切实巩固已经取得的成果。
3.3强化意识，廉洁自律，树立环境监察人员的良好形象环境监察人员素质的高低直接影响到环保部门的形象。因此，我们要强化严格执法意识、亲情服务意识、廉洁从政意识，不断完善自我形象。一是要进一步强化严格执法意识。首先，我们把环境监察工作的落脚点放在促进环境质量的改善上，说话办事从环保工作整体出发，从全局的角度看问题，绝不能重收费、轻管理，更不能只收费、不管理。其次，在执法中正确应用环保法律法规，做到执法力度到位，程序合法，行为文明，文书规范，内强素质，外树形象，以高度的责任感和使命感，不断提高环境监察工作的社会认同感。
3.4加强宣传，提高认识，努力营造人人参与环境保护的良好氛围。环境宣传教育是加强环保工作的重要手段，只有强化环境宣传教育，才能提高公民的环境保护意识，。环境监察工作中，不仅要宣传环境法律法规、环境监察工作的意义和作用，更要大力宣传环境违法行为的查处情况，以便起到良好的警示作用。同时还要宣传目前的环境状况，环境危机，引导广大群众参与到环境行列中,积极支持环境污染治理工作。
总之，环境监察部门只有不断增强创新意识，加强与相关职能部门的沟通与协调，不断创新环境监察工作机制体制，不断提高执法人员的政治和业务素质，积极探索监察执法新途径，才能不断提高环境监察执法效能，才能适应社会发展对环境保护提出的新要求。
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