湖南省衡阳市南岳区财政投资评审中心湖南省衡阳市421900
摘要：文物建筑修缮工程施工过程中存在不可预见因素多、安全隐患多、进度计划调整多、施工质量要求苛刻等特殊性，因此在文物建筑的保护修缮中，项目评审方面相对新建工程难度通常要大。本文针对南岳大庙圣帝殿修缮工程特点及项目评审阶段容易出现的问题，通过对评审的组织方式及主要评审方法研究，提出南岳大庙圣帝殿修缮评审方案，并给出了关于古建筑修缮项目审核的一些经验，供同行借鉴。
引言
文物建筑保护修缮工程不同于一般新建或改扩建工程，它是在保留原有环境和建筑风貌的基础上，以确凿的历史文献为依据，遵循“修旧如旧”原则，以原材料、原尺寸、原工艺、原做法和手法等进行维修加固，以达到保护和延续文物建筑的目的。由于文物建筑修缮不仅具有建设周期长的特点，更具有施工中不可预见的因素多、变化多的特殊性，这决定了文物建筑修缮工程造价工作的复杂性。本文以南岳大庙圣帝殿修缮工程为例，描述了南岳大庙圣帝殿修缮工程修缮工程的主要特征，紧跟着从项目评审的重点难点到评审方法，再到评审中的情况及评审技巧进行全过程描述和研究。
一、项目介绍及评审重点难点
（一）项目的主要特征
南岳衡山是中国五岳名山之一，位于湖南省中部偏东的衡阳市南岳区，坐落于衡山赤帝峰南麓，南岳古镇北正街。南岳庙坐北朝南，总占地面积约为7.54公顷，2006年5月公布为全国重点文物保护单位。圣帝殿属南岳庙内工艺最精、规模最大的殿，面阔九间，进深十八架椽，副阶周匝。前有月台、御道，内外七十二根石柱（民国改木柱为石柱），象征南岳七十二峰，穿斗结构，重檐歇山顶，檐下均施四跳如意斗拱，门窗、格扇、雀替等木雕饰生动精美，围以汉白玉浮雕各异的栏板144块，柱础等石刻精美，后墙上的泥塑“丹凤朝阳”(长11.5米、高3米)与“三龙戏珠”(长19.5米、高3米)画面简洁，色彩和谐，形象生动，木构构架十分独特，举折高，且为一直线，屋面直陡，在室内又做一层较缓的仿佛屋面的吊顶，以矫正视差，檩条为两圆檩相叠，亦为西南地区做法。据不完全市统计，南岳大庙曾历数十次修缮工程，最后一次修缮工程于1996年进行。
（二）评审的重点难点
此次对圣帝殿开展全面修缮是得到了中央及省、市文物部门的大力支持，经费来源为中央专项资金，修缮的原则是“修旧如旧”，评审的主要内容和重点为对整个殿修缮工程具体造价进行全面审查，主要包括：翻修屋面、更换糟朽的木构件、木构件重做油饰和贴金、清洗石构件、校正梁柱、更换汉白玉栏杆、石地面维修、防雷接地、防虫防蚁及室内灯光改造等。评审的难点问题主要在以下二方面：
1、工程量无法按常规核定。该修缮工程按图纸只维修20-30%。但根据对以往修缮工程评审的经验，实际施工中，如屋面拆除后里面的木构件一般都已腐朽，工程量会比招标时大很多。更有甚者，油漆面积有可能达到100%。另外，文物修缮的图纸一般做法和工程量都较笼统，清单审核时须到现场结合以往大庙内类似工程修缮的经验进行特征描述的完善。
2、定价难度大。表现在：①屋顶拆除的瓦、葫芦宝顶、兽头等构件因要尽可能的保持古文物的原貌，需人工拆除运至地面、清洗修补后保存，待基本完工时再原样安装，此拆除过程中因要考虑“修旧如旧”再利用的原则，既不能动用机械，也不能损坏现有构件，故花费的人工相对较高。若套用现有的《湖南修缮2005定额》，则成本过低，不适用。其次对屋面瓦的拆除及更换，原则上是利旧，而实际上屋面瓦几经多次零星修补，加之年代久远，有的瓦粘贴较牢固，拆除时极易损毁，需人工在不损坏周边构件的前提下剥离屋面并用砌刀小心剔除瓦上粘贴的灰浆，此过程下来一片旧瓦的拆除成本比新做瓦的成本还高，而部分损坏无法复原的屋面瓦由于规格较大，经询问多个厂家，均不生产，只能订做，价格相对较高。②有些古建筑修缮不仅定额中没有，也是我们未曾接触过的，只有老的艺人或古建筑专家知道具体工艺做法，工艺要求不同则价差大。③脚手架的搭设需考虑圣帝殿的正常营业，圣帝殿前后、四周及殿内均需搭设游客安全通道,脚手架的搭设面积相当大，由于南岳大庙人流量较大，而本工程施工绝大部分作业均需人工操作，又不可封闭施工，工期相对较长，套用现有定额成本相对较低，与实际成本出入较大。
二、评审的组织方式及主要评审方法
该项目的评审按上限值审核的一般程序，由项目建设单位委托造价咨询中介机构负责编制工程量清单及预算，主要对其编制的工程量负责。我中心负责对造价服务中介机构编制的工程量清单及其人材机、相关取费和套用定额进行合规性审查，对发布的招投标上限值负责。审查采用主、复审及会审制，中心安排有经验的注册造价师负责该项目的审查初审，具体对项目分部分项清单子目、项目特征、工程量及其计算式、材料价格及套用定额和取费标准等内容的合规性进行详细评审。初审结果出来后由资深注册造价师进行全面复审。初、复审都是多年来经常做文物古建筑修缮项目的全国注册造价师，对古建筑维修项目有一定的经验，相互之间可以进行探讨。因本项目是历年来最大的一次维修，其中有些修缮项目中心以前未曾涉及过，有其特殊性，我中心组织项目建设单位相关专家与审计投资评审中心造价专业人员进行最终的会审，综合多方意见后确定最终招标上限值。
该项目上限值审核中主要评审方法是参照《湖南2014仿古建筑及园林工程定额》结合市场行情定价。
三、主要评审情况及结论
1、屋面的拆除，屋顶拆除的瓦、葫芦宝顶、兽头等构件内容，无定额参考的拆除和修补部分，向做工师傅和古建筑施工单位相关技术人员多方询价，综合考虑现场情况，按协商价格定价。如人工拆除，在清单中如实描述工作内容和要求(包括人工拆除、转运、修补、保存），按市场价格进行确定；而新换瓦的规格在清单中注明其规格尺寸，按经询的订做价格确定。
2、设计及编制清单时，灰背材料为黄泥石灰，而据相关维修师傅考证古建筑修缮实际采用的灰背材料为麻筋、浆米、猕猴桃水、石灰等相关材料进行调和，但由于具体工艺做法和比例不确定，成本更无相关参考。考虑相关子目的特殊性，经与设计单位及建设单位沟通，清单子目暂不修改，实际施工时按变更项目由建设方代表及监理人员现场核实成本签证。
3、因年代久远，圣帝殿中个别主要承重构件已发生较大偏离，殿内部分梁架需打尖拨正，加固榫卯。柱的校正必定会影响上部梁架的校正，此过程必需相关专家现场探讨专业施工方法后实施，为不影响工程进度，屋内梁架打尖拨正按暂估价列项。
4、脚手架的搭设在清单中进行详细如实描述，按协商价确定，由施工方自行踏勘现场确定施工措施，自行报价承担报价风险。
5、屋顶泥塑由于其体积大小不同，工艺复杂程度不同，施工难度不同，其价格不好核定，加之此工艺为传统手艺活，无法用一般的市场价去核定价格。鉴于此，为保证高质高量的维修，此项列入不可预计费，具体由建设单位现场监管代表及监理人员据实签证实施。
6、生漆量大且对造价影响较大，为此，我们向多位工艺老师傅咨询具体做法和实际施工成本后完善清单描述，套用《湖南2014仿古建筑及园林工程定额》。
7、防雷接地、防虫防蚁及室内灯光改造等均需考虑古建筑的保护另新做设计方案，仅按现有的修缮图纸无法计价，按暂估价列项。
本工程造价咨询公司编制预算金额为1448.89万元，最终审定金额为1281万元（含100万元不可预计费），审减金额为167.89万元,审减率为11.73%。
四、评审结论性意见的沟通及技巧
文物修缮项目不同于其他财政投资项目，有其特殊性，不仅存在设计、图纸方面的问题，还存在许多不确定性，这就要求我们一定要对施工现场及周边环境有一个清晰的认识，在审核中要随时与设计单位、古建筑公司技术人员进行沟通，发现问题及时联系，尽量减少后期不可预计的投资增加。本工程审核中，我们本着实事求是、遵循市场的原则，尤其在定价方面积极向工艺师傅和古建筑施工单位取经，吸取以往类似工程的经验教训，充分考虑文物修缮工程中许多不可预料性因素，暂列不可预计费100万元。
五、评审经验及借鉴
通过本工程审核，我们积累了一些关于古建筑修缮项目审核的宝贵经验：
1、由于修缮时要贯彻“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的工作方针，坚持“不改变文物现状”、遵循“修旧如旧”的原则，故拆除和修缮耗时相对较多。平常依据的《湖南2014仿古建筑及园林工程定额》，对照该项目时却发现大多无定额可参考或定额价格与实际施工价格出入较大。全国各地古建筑的修缮由于风格、工艺、技术不同也没有可参比性。我们只能依据古建筑修缮的特殊性，对于特殊的施工方法，特殊的工艺操作流程，多勤于施工现场的勘查，结合施工现场特殊的实际情况，给于特殊的对待，尽可能的做到定价合理。
2、文物修缮不同的工程都有其特殊性，造价审核时必须具体内容具体分析，尤其“换位思考”很重要。所谓的“换位思考”，就是要求审核人员某些时刻要站在施工方的角度考虑问题，尽量多预计到一些影响造价的因素。
3、文物修缮审核中一定要分清主次，由于部分工程量是预估数，不要过多的纠结工程量的对错问题，把握好工程量清单的描述和单价的准确性才是主要问题。古建筑修缮图纸一般很难做到像房建或市政图纸那样详细全面，总存在一些或多或少不能具体描述的其他问题，清单描述时一定要对图纸欠缺部分进行补充说明，实在无法确定的部分，建议按暂估价考虑。
4、充分评估施工环境对造价的影响，建议对其影响造价的原因在清单编制时进行详细说明，以提醒投标人报价。如本工程的脚手架搭设，正常开放营业对其造价所造成的影响相对突出。
文物修缮各地做法不一样，古建筑维修的施工方法、工艺流程及其相关造价也是许多财政评审人员未曾接触过的，经此项目我们深深体会到因为没有关于古建筑修缮工程具体施工方法，工艺流程等相关定额作指导，给我们的审核工作带来许多困难。所以也我们迫切希望文物管理部门尽快出台文物修缮方面的相关定额，对包括拆除、维修、和新做三个部分给评审人员提供指导性意见，为进一步推进财政评审文物修缮类工程工作奠定更加坚实的基础和保障。
参考文献
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[2]刘芳.何本贵.张娟.高校文物建筑保护修缮的全过程造价控制策略.建筑经济.2011.11
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