深圳市宝安区环境保护和水务局广东深圳518101
摘要：宝安区是深圳市的工业大区，聚集大量的电镀、线路板等涉重污染企业，为深圳的经济发展作出了很大贡献，同时也付出了沉重的环境代价。历史欠账多、产业发展不均衡、产业布局不合理、污染治理水平有待提升、环境管理技术能力不足等问题，对珠江口尤其是茅洲河流域水环境造成严重威胁，也对我区的环境保护工作构成巨大的压力。2016年中央环保督查组指出宝安区环境问题突出，河流污染严重。茅洲河流域被列为广东省重点督办环境问题。河流水质异常程度排名靠后，5次排名通报4次垫底。严峻的形势空前绝后，面对空前压力和艰巨任务，传统的环境监管模式已不适应日新月异的经济发展模式，呈需我们转变思路，向精细化管理模式转变，补齐执法短板，提升执法水平，适应新时代执法要求，才能有效推动环保事业的发展，建设我们美丽的宝安。
关键词：精细化、监管、智慧管控、全覆盖、环保意识
一、宝安区污染现状
宝安区地处深圳市西北部，西临珠江口，东接光明、龙华新区，南连南山区，北与东莞市交界，总面积392.14km2，下辖新安、西乡、航城、福永、福海、沙井、新桥、松岗、燕罗、石岩10个街道。宝安辖区内环保监管对象总数超76556家，其中工业企业29445家，三产企业47111家。工业企业29445家中，重点污染源企业631家，占全市的37.4%，涉水602家（电镀企业163家，线路板企业143家，电镀、线路板企业数占全市的68.6%，表面处理企业133家，医药企业20家，化工企业6家，印染、水洗企业16家，食品企业18家，其他企业116家），占全市的45.9%，废水排放量11.7万吨/日；日排放量小于100吨的企业有333家，日排放量在100吨到500吨的企业222家，日排放量大于500吨的企业47家。小废水企业2354家，废水拉运量29.4万吨/年。其中茅洲河流域内（沙井、新桥、松岗、燕罗、石岩片区）重污染企业442家。如下图：
二、存在问题及分析
（一）环境监管覆盖面不广，精细化程度不高
目前，虽然原来的三级监管执法模式已转变为一级管理模式，即原市监管的174家重污染企业和原区在管的185家重点污染源企业已按“强区放权”精神下放至各街道基层环保水政执法队监管，但现有环保管理模式依然实行名单制监管体制，仅对申报污染工艺的631家重点污染源企业进行监管，仅占全区工业企业数2.1%，其他问题则多实行“不告不理”态度，缺乏对工业企业“全方位、全口径、全履盖”的全面监管，导致长期以来存在底数不清、责任不明，环境污染防治得不到有效监管。
（二）监管威慑力不足，环境污染问题仍严重
2017年以来，环保部门大大提高了环保执法力度，查处了一批批环境违法行为，仅2017年共立案查处环保违法721宗，作出处罚决定书463份，罚款金额共计8349万元，同比增长202%，占全市处罚总量的34%，其中单笔处罚金额1239万元为全省之最。力度是加大了，执法效能也提高了，但同时也暴露出我们执法的威慑力不足，还存在部分企业顶风作案，为谋求经济利益而铤而走险的违法行为。
（三）压力传导不到位，企业环保意识薄弱
面对史上最严环保法，部分企业却仍与环保法背道，由于环保监管压力传导不到位，环保法律法规宣传力度不够，宣传效果不明显，部分企业认识环保法律法规渠道狭窄，掌握环保信息不全，上至企业法人、董事、经理，中至企业主管，下至企业员工环保意识薄落，对环保主体责任重视不足，存在侥幸心理，为谋求经济利益而不惜偷排、直排废水，走上环保“歪路”。
（四）基层执法保障不够，阻碍执法效能发挥
随着法制化进程不断深入，国家、民众对行政执法程序、依据等提出了越来越高的要求，然而受到人员编制等各种客观因素影响，我局基层执法面临着难以克服的瓶颈。例如，从执法程序上要求两名执法员以上，但实际上，由于编制的限制，每次执法检查安排一个执法员带上聘用人员都已经很吃力，如果按程序安排两名执法员，现有人力无法保证，执法力量尤显不足。全区面积392.14平方公里，以29445家工业企业来计算，全区环保水务执法公务员编制配置少，相当于每人负责6.4平方公里、482家企业，人少事多的问题突出，进一步加剧监管难题。
三、对策建议
（一）优化升级“河务通”APP，提升环保智慧管控水平
进一步优化升级“河务通”执法模块，真正落实“巡查分离，智慧管控”，按“一专项一模块”、“一任务一分拨”原则，以三个月为一工作周期，以科技引领监管，全面提升巡办案件分拨查处效率。根据实际工作定期更新完善现有模块，同时不断研发新的执法模块，逐步囊括水、气、声、渣、土壤等巡查执法类型，实现与移动执法数据平台实时对接，实时推送上传数据，为提升环保监管水平提供技术支持，进一步提升环保智慧管控水平。
（二）落实环保监管“四个一”，构建全覆盖巡查执法模式
建立环保监管“四个一”常态化巡查机制，对631家在管污染源企业实行一日一巡，对十条建成区黑臭水体沿线企业实行一周一巡