罗平县地方公路管理段云南罗平655800
摘要：农村公路建设项目管理是关系到公路质量的重要工作，通过利用关键技术及时解决公路建设项目中存在的问题，保障公路建设的顺利进行，获取公路项目建设的效益。但从当前农村公路建设项目管理的实际情况来看，仍然存在问题，不仅影响了公路效益，还为公路运营留下了安全隐患。为此，应当重视农村公路建设项目管理工作，总结管理中的关键技术，保障管理工作的有效落实。
关键词：农村公路建设；项目管理；关键技术
社会主义新农村建设将完善农村交通运输体系作为工作的重中之重，农村公路建设不仅是改善农民生活水平的手段，更是拉动农村经济增长的主要途径，是我国实现全方位、立体化交通运输体系建设的重要部分。为此，近年来我国加强了农村公路建设投资，致使农村公路建设的规模与数量都不到扩大，但通过对农村公路建设项目的调查与了解发现，因项目管理问题导致的公路质量问题、安全隐患问题，严重的影响了农村公路经济效益、社会效益的发挥，为此，对农村公路建设项目管理关键技术研究仍是一项重要课题。
一、农村公路建设项目管理中常见问题分析
（一）技术管理力度不足
由于当前并未针对农村公路管理内容与公路运营特征建立完善的管理体制，无法充分发挥管理工作的作用，公路管理中的监督、建设管理等职能都无法体现；再加上缺少农村公路管理技术人员，导致农村公路从建设阶段的组织规划设计开始就出现不科学、不合理之处，不仅影响了工程的质量，还提升了工程造价。从而可以看出，因管理技术不科学，科学管理方法与管理手段无法在农村公路项目管理上进行应用，从而从施工、管理、维护等多个环节都出现错误，尤其在施工中，因缺乏完善的管理体制与科学管理技术，公路施工的很多细节管理都落实不到位，很多施工内容无法达到国家相关标准要求，从而为施工留下了诸多安全隐患，直接影响到公路运营的安全性与稳定性[1]。另外，有些地区不仅不重视技术管理，更缺乏对公路养护的重视，养路、护路根本无法落实。
（二）公路造价高，投资缺口大
农村公路是我国社会主义建设的重要内容，大部分建设资金来自国家或政府支持，融资渠道非常少，在很多地区当政府投入力度不足时，会有农民出资自行组织修建，而农民的资金有限，无法挽回局面，所以，农村公路建设一直存在资金短缺的问题，导致很多公路项目无法顺利进行[2]。而且有些地区农民并未认识到修路的重要意义，对修路发展经济的热情投入不足，从而无法落实爱路、养路工作，有时甚至成为公路管理的阻碍。
（三）公路养护管理方法不科学
农村公路建设项目具有数量大、规模广的特点，但维护人员有限，很难为每条公路落实维修养护人员，而通过平均分摊的方式，每位维护人员的维护保养面积扩大，经常出现维修养护不到位的情况；在加上监督管理力度不足，农村公路上经常出现超载、超重、三无车辆，对公路路面带来了严重的不利影响，很多公路在未达到使用年限就无法继续使用[3]。另外，农村公路养护技术与养护方法不科学，养护工作基本有人工来完成，使用建议的铁铲等工具，很少使用机械化设备，但当前农村公路相路建设等级不断提升，养护技术方法与公路建设之间产生了十分突出的矛盾。
二、农村公路建设项目管理重点控制内容分析
一是，公路工程进度控制，进度控制会直接关系到公路的效益。公路工程施工中对进度控制主要有以下几方面的内容：第一，明确施工中可能对施工进度造成的影响，尽量避免出现施工变化，在无法改变变化的情况下，要尽量与利害关系人达成一致，减少损失；第二，准确确定实际施工进度，与施工进度计划进行对比，明确施工进度是否与就进度计划存在较大差异，从而通过管理措施，在不影响施工质量的基础上，追赶施工进度。在工程进度控制中，经常采用弹性控制、系统控制、动态控制等方法，随着科学技术的进步，利用网络计划技术进行进度控制，能够为管理人员提供直观的项目进度信息，并能够为管理人员分析可能对施工进度造成影响的因素提供直接的依据；利用网络技术进行进度计划制定能够着眼工程全局，进行全面的定量分析，实现事前、事中、事后控制有效结合[4]。
二是，公路工程质量控制，质量控制直接关系到公路运营的安全性与稳定性，是公路工程建设项目管理的核心。其主要内容包括：工程实体质量控制，组成工程实体的有工序、分项工程、分部工程、单项工程等四项内容，每项内容都有相对应的质量控制计划；工程功能以及使用价值，主要内容有工程的经济性、可靠性、可行性以及外观质量等四项内容。对于农村公路质量控制技术的探究，主要包括项目可行性研究质量、项目组织计划设计质量、项目施工质量以及质量验收水平。公路建设项目的完成是由多个环节共同构成中，所以其中存在很多能够影响公路质量的问题。例如，人为因素、材料因素、技术因素、施工方法因素等。例如，对实体工程的质量控制，需要考虑到所有英雄施工质量的因素，从施工的每个工序落实施工质量控制工作，将质量控制作为一项贯穿公路项目始终的工作，保障公路工程的所有环节高效、高质完成。在公路工程实际施工中，需要将施工环节与影响工程质量要素相结合，从人为因素、材料因素、机械因素、技术因素、环境因素五个方面出发，落实到每一个施工环节中，从而实现质量工作管理工作的全面落实[5]。
三是，公路工程投资控制，投资控制会直接关系到公路建设项目单位的经济效益与建设成本，所以，在公路工程投资控制中要建立全面的控制体系，从公路项目的全生命周期范围考虑成本管理与造价控制，并且要因地制宜，考虑价格风险，结合权责、技术与经济，科学进行投资控制[6]。投资控制是公路项目建设的基础环节，投资的多少会直接影响工程的造价，后续的工程设计工作、设计深度、进度计划、材料采购等环节都会直接根据投资的额度进行。所以，投资控制十分关键，在投资前，要针对项目建设的实际内容进行投资涉及、科学组织项目招标，并充分利用市场竞争选择最佳的施工过单位，有效降低成本支出，另外，要严格审批项目设计，尽量减少施工中出现设计变更的情况，从而控制投资超支现象的发生几率[7]。
三、农村公路建设项目管理关键技术分析
（一）计算机技术的应用
利用计算机技术、互联网技术，能够对公路项目进行科学分解，使公路项目建设的所有环节都能按照逻辑关系划分成不同的工序，并将时间、内容、资金、成本、资源等各个要素添加到工序中，从而形成完整的公路项目管理网络，针对每项内容进行计算，从而优化工程组织规划设计，保障资源得到合理配置，减少资源浪费等影响施工成本问题的出现。
总的来说，利用计算机技术进行公路建设项目管理，主要利用项目的各项要求建立模型，以模型作为管理基础，展开具体的管理工作。其中具体的步骤为：一是，识别问题，向模型模拟系统中输入模型建立的内容，判断模型的属性，明确模型建立的目的，系统能够根据环境因素、条件因素模拟出与实际建设项目相符合的公路模型；二是，系统分析，明确模型性质后，通过可控变量、目标函数等数据内容的输入，使模拟实体能够以数量化的方式反映出项目实体的性质与活动过程；同时，合理设计系统之间的关系，保障每个系统有序运行；三是，准备数据，统计公路建设项目的各项数据，并根据要求进行数据分类，将数据输入系统中，进行检验与分析，从而确定概率为构建模型做好准备；四是，构建模型，将系统设置在初始状态下，根据项目数据内容以及项目要求设计活动模块与活动系统，将整个系统逻辑变化以图纸的形式存在，最终通过程序编制进行模拟，获取建设项目管理的模型[8]。
（二）新型管理模式的应用
农村公路建设规模的扩大，使传统的管理模式以无法适应当前大规模、大范围的公路项目建设，从而应结合管理理念的进步，探究新型的管理模式，从而优化项目建设管理过程，提升管理效率，保障管理工作的全面落实。
在项目前期准备阶段中，应始终按照统一统筹规划、因地制宜、分布施工的宗旨进行农村公路道路项目建设规划，并结合城乡一体化建设的标准与要求，实现城乡交通运输网络连接，但需要注意的是，农村公路项目建设应与当地经济发展水平相符合，否则会为当地政府带来沉重的经济负担，无法承担后续公路养护的费用；根据农村地区的经济发展需要与地质地形条件确定公路工程的建设规模以及建设标准，整理不同的施工方案，选择经济可行性高的方案作为公路建设的方案，并做出初步成本控制计划；充分考虑公路工程建设中需要支出的费用，合理优化资金利用，从而科学进行投资估算；农村公路建设带动沿线企业、单位的发展，所以应组织受益单位为公路项目建设进行捐款，缓解公路建设资金紧张的问题；而且农村公路项目建设应得到政府的支持，在拆迁、道路借占、地方材料采购等方面上争取相应的优惠政策[9]。
在公路项目设计阶段中，应通过设计单位资质与设计水平对比，选择设计能力强的单位，能够结合农村经济发展、地方特色等多项要素优化设计方案；在设计方案对比之外，对项目设计的管理应重视项目设计过程中的科学性与合理性，项目设计的依据应是公路工程建设区域的地质、地形条件，以及周围的各项数据，所以，要求设计单位的设计人员在设计过程中，必须深入到建设区域进行实地勘察，从而在设计中体现农村地方特色，明确施工中的注意事项与要点。在设计完成后，要由专业的审查部门深入分析设计方案的合理性、可行性、科学性，从公路建设项目的实际出发，以不影响工程质量为前提利用最低的成本完成施工为宗旨，明确方案设计中存在的问题，从而优化方案，最终应用到实际工程建设中。
在公路项目招投标阶段，招投标是项目管理的关键环节，招投标单位应认真解决国家法律以及相关政策规定，保障招投标行为的合法性。项目设计审核通过后，会进行招投标工作，需要注意的是，由于初步设计中有很多问题与不足，所以每次项目设计完成后都要进行设计审核，直至完成所有修改后才能进行招投标工作；招投标工作中应落实设计招投标制度，招投标单位会根据项目建设的要求、市场经济形势与价格情况，集中智慧，设计最为合理与最为科学的施工方案，尽可能的控制施工成本，但需要注意的是，无论是建设单位还是施工单位都希望在不影响施工质量的前提下，尽可能的降低成本支出，所以，招投标过程中，一定要严格审核价格设计内容，通过市场调查，明确价格是否合理，避免招投标单位为了中标而恶意降低价格，导致施工中出现超支情况[10]。
在公路项目施工阶段，施工阶段管理工作主要从进度、质量、成本等三个方面进行，从管理内容来看，主要分为事前控制、施工管理、事后控制三个阶段。管理内容要在每个阶段都有体现，以此来保障管理工作的有效性。例如，质量控制，施工前应根据施工内容明确施工质量控制要点，以点带面，全面考虑施工中可能对施工质量造成影响的因素，制定质量控制计划。
结束语：
综上所述，农村公路建设是我国社会主义新农村建设完善农村交通运输网络的主要内容，其不仅加强了农村与城市之间的联系，还带动了农村经济的发展，为此，在农村公路建设项目管理中应明确农村公路建设的意义，能够结合农村公路的发展特点、经济水平组织设计项目，并结合现代管理理念与计算机网络技术，优化管理体系，有效提升管理效果。
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