关键词：水利水电项目水资源论证技术问题
1、问题提出
为了合理开发、有效利用、节约和保护水资源，解决水资源开发利用中取水高开采、用水高消耗、排水高污染成的开发过度、河流干枯、灾害频发、生态失衡等问题，2002年3月24日,中华人民共和国水利部和国家发展计划委员会颁布了《建设项目水资源论证管理办法》(第巧号令),实施水资源论证制度。
2、论证范围的选取和工作等级确定
某水利水电建设项目绝大多数是以地表水为取水水源的。在论证工作中,合理地确定论证工作范围和等级是保证论证成果质量工作深度和费用协调一致的重要因素。范围过大,工作量大,浪费严重;范围过小,不能满足工作深度要求。
2.1论证范围的选取对地表水而言,一般应从三个方面考虑论证范围:a水文评价区间:对建设项目取水,从水文资料可靠性、一致性、代表性分析的角度,考虑流域水文控制站所涉及的范围;b取水用水评价区间:建设项目所在区域或流域现状水平年和规划水平年水资源开发利用的供需平衡、累积影响所含盖的范围;c退水评价区间:对建设项目退水口所在水域,以水功能区为分析单元,论证对周边功能区可能产生的影响。上述三个方面考虑的范围可交叉、重叠,并在论证范围图中示意清楚。此外,还要考虑水量平衡计算条件及与现有的规划成果资料协调一致等因素,使论证工作能顺利开展,论证质量得到保证。
2.2工作等级的确定
水资源论证主要从取水、用水、退水及其影响等方面,对建设项目取用水的全过程进行分析论证,有别于区域水资源评价、水资源规划和建设项目的水文专题分析。工作等级的主要由建设项目的取水规模、用途,当地的水资源状况及开发利用程度,取退水影响的程度与范围,水功能区管理要求等分类指标的最高级别确定。
3、取用水合理性分析
3.1取用水合理性分析的基础
在确定的建设项目水资源论证范围内,在流域或区域水资源调查评价现有成果的基础上,结合调查和收集的资料,简要分析水资源量及其时空分布特点;在水功能区划成果的基础上,调查分析人河污染物的现状水资源质量情况;在水资源开发利用调查评价成果的基础上,结合现场调研资料,分析水源工程的设计供水能力和现状供水能力,查清工业、农业和城市生活等各行业用水现状、人均水资源量、平均耕地水资源量,农业有效灌溉程度、有效灌溉面积现状可供水量占总需水量及规划水平年需水量的比例等,进行供需平衡和现状开发利用程度分析;结合流域综合规划和社会经济发展指标,评价区域用水水平,进行水资源开发利用现状评价、开发利用潜力以及存在问题的分析,阐明取用水的必要性、迫切性。
3.2取水的重要依据
在区域水资源开发利用现状调查基础上,建设项目取水应从水资源综合规划、水资源专项规划、中长期水供求计划、水资源配置方案及国家产业政策的总体思路分析取水的合理性。取水应符合水资源规划、配置和管理要求,并与项目所在区域的水资源条件、开发利用程度、区域的用水水平等相适应。满足河道内最小生态需水量,在通航河道上满足最小通航水深。
3.3用水合理性分析的重要内容
根据建设项目的取水方案和用水工艺,进行各行业用水指标、用水定额的拟定,并与国内同行业先进指标、区域用水指标、用水定额相比较,分析建设项目的用水合理性,并通过水量平衡计算,分析是否缓解当地的水资源供需矛盾,符合国民经济的发展要求。用水合理性评价主要内容为:报告提出的设计水平年农业灌溉、工业及城乡生活用水定额、灌区需水量预测和供需平衡分析成果是否合理;是否符合当地国民经济发展规划和《流域规划》的要求;通过径流调节计算分析,建设项目灌溉供水保证率是否符合有关规范规定等。
4、取水水源论证
4.1取水水源论证的重要环节
建设项目取水首先要分析来水量是否满足要求。根据建设项目所在流域的水文控制站、邻域参证站的实测降水径流资料,分析论证所采用径流资料系列的代表性、可靠性。通过径流特性、人类活动对径流的影响分析及径流还原和插补延长,一般可把径流资料还原到天然状况,或统一到现状下垫面条件下,使其具有一致性。依据建设项目对取水设计保证率要求,选择取样时段和方法,一般按皮尔逊l型频率曲线分布,以适线法确定不同水平年来水量。经验频率按数学期望公式计算适线时,在照顾大部分点据的基础上,应侧重考虑平水年、枯水年的点群趋势。当建设项目所在流域、区域无实测水文资料时,可依据已有的水资源调查评价与规划成果、流域水文模型、径流系数、地区综合公式、等值线图等计算来水量。对水资源紧缺地区,应在现状水平年来水量的基础上,充分考虑论证范围来水区域规划水平年用水量的情况计算来水量。需要注意的是,无论是有资料条件下还是无资料条件下的来水量分析计算,都应对径流成果进行合理性检查,即径流分析计算成果应与上下游、干支流和邻近流域的计算成果比较,符合其降水径流特性与自然规律。
4.2论证应体现宏观规划与微观项目建设的结合
可供水量是指在某一水平年需水要求和指定供水保证率的条件下,现有和规划的水工程设施可能为用户提供的水量,是水资源论证的主要内容,也是取水许可审批的重要依据。规划水平年的确定,除考虑建设项目的实施计划外,还要结合考虑宏观规划,如国民经济发展规划、流域或区域水资源规划等的水平年,以便资料成果的协调一致。根据论证范围区域社会经济发展指标、用水定额和规划用水量,结合现状用水量分析调查进行不同水平年的需水量预测;以需水预测和供水工程规划为基础,结合工程的设计供水能力,不同水平年和不同保证率的来水与用水过程,通过水量调节计算可供水量。
4.3论证中应综合分析取水水源的可靠性
根据分析调节计算得到的建设项目所在区域不同水平年的可供水量,对各种影响可供水量的因素进行风险分析,主要分析规划水平年取水水源受人类活动的影响,分析来水水量与水质的变化,可供水量的减少对供水要求产生的影响,人类活动对水质产生的影响,是否满足用水水质的要求。定量给出规划水平年不同保证率可供水量的可靠程度,以保证供水安全、可靠。
5、存在的问题及建议
a.缺乏统一的收费标准或各级水资源论证工作的指导价格,竞相压价,会导致论证工作无法保证成果质量和论证工作所应持的公正立场。
b.水资源论证工作在一定程度上属于论证范围内水资源利用配置方案,需要协调处理好各有关用水户之间的合法利益,更要站在水资源管理代言人的立场上,保证水资源的高效利用,即水资源论证工作的社会责任重大,但还不被广大群众所重视,导致论证工作中对相关受影响方利益考虑欠周全,遗留下一些问题,增加今后的处理难度。
结论
在水利水电建设项目水资源论证工作中,抓住工作重点和难点,培育新型的用水观念,以水定规模,以水定发展,在充分做好上述调查分析工作的基础上,科学、公正、合理地作出水资源论证结论,为取水许可审批提供可靠的依据。
参考文献
1、李晓娟.谈水利水电工程施工技术及其中存在的问题.科技创新与应用.2012.
2、尹宝国.齐冰.水资源论证制度是水资源可持续利用的基本保证.吉林水利，2008