山东省人民防空建筑设计院山东济南250014
摘要：为摸清平战转换底数，改进人防工程设计和施工验收标准，山东省人民防空办公室于2015年3月启动《人防工程平战功能转换演练试点及标准研究》工作。通过在山东人省防办、济南、青岛、烟台市人防办挑选4个有代表性的人防工程，实施平战功能转换演练以及人员掩蔽演习，结果发现孔口构件封堵存在构件到位率与完好率低、缺乏试装配与检测、存放不规范、施工难度大等问题，导致孔口构件封堵临战转换实施难度大，应严格控制人防工程中构件封堵的使用。
关键词：人防工程；平战功能转换；演练试点；构件封堵
引言
“人防工程平战功能转换”是指人防工程由平时状态转为战时状态所进行的一系列措施。包括防护功能转换、使用功能转换、内部设备及系统的转换等内容。
在新时期国家人民防空工程建设“长期准备、重点建设、平战结合”的方针指引下，改革开放以来，我国人防工程建设数量快速增长。根据现行法律法规和技术标准规范，除人防指挥工程外，其他人防工程在建设过程中，均可将一定的工作量预留到战前实施，一些设备设施也可留待战前安装，也就是战前需要进行平战功能转换。
现行人防工程规范、标准均已实施10年以上，当时的指导思想、建设标准与当前人防工程建设现实需要存在较大差距，设计标准需要进一步改进。另外，经过十几年快速发展，已建成的规模庞大的人防工程，一旦战事需要，能否在规定的转换时限内转换成合格的人防工程、实现战时功能，也需要实践演练验证。
目前全国未有系统地进行人防工程转换演练的实例，当前的国际形势也需要对现有人防工程平战功能转换进行验证。正是基于对平战转换问题的思考和担忧，山东省人民防空办公室启动了平战功能转换演练试点研究和标准编制课题。笔者有幸作为课题组成员参与研究，并全程参与山东省人防办燕翅山人防工程平战功能转换演练，期间收获颇多。本文以演练试点中孔口封堵发现的问题为例，对人防工程平战功能转换进行了一些思考。
一要减少预留转换量，提高封堵构件到位率，着力做到“临战转换有构件可用”
平战功能转换按照现行规定是允许的，但是通过转换演练，我们发现转换预留工作量偏大，战前能否在规定的转换时限内实现是最大的问题。
燕翅山人防工程于2003年建成并投入使用，设计一处车辆平时通行口，临战采取“防护密闭封堵板”封堵。按照当时规范要求，此类孔口施工时只要求封堵框及其封堵沟槽预埋，封堵板平时无需到位，临战时筹备安装。
通过演练，发现防护密闭封堵板作为人防专用构件，构造相对复杂，制造工艺也相对较高，无法实现现场自制，只能通过专业设备厂家定制加工。经实际测量，孔口为非标尺寸，封堵板需特殊订制，如此一来，仅封堵板加工周期即用去二十余日，远超过规范规定的15天早期转换（主要用于落实队伍、物资筹备）时限；另外，此处孔口封堵决算价为八万余元，为整个平战功能转换演练中单价较高的分项工程，临战转换的财力如何保障，也应引起我们注意。
二增设封堵构件试装配与检测环节，着力做到“封堵构件战时能发挥应有效能”
不经过检测就不能确定已安装的防护设备、通风设备、电气设备等是否状态良好，是否满足防护要求。
燕翅山人防工程设计抗力级别为“核5常5级”，根据设计要求，此处对外封堵板厚度应为156mm，对应地沟槽宽度为240mm。试装配发现，原施工预留地沟槽宽度仅有140mm宽，封堵板无法安装，遂针对孔口封堵地沟槽进行整改，破拆后按要求重新浇筑，封堵板方能嵌入。
封堵板安装（上部安装空间有限）
山东省人防工程平战功能转换演练试点反应出了当前人防工程建设过程中存在的突出问题：首要问题是平时预留临战转换项目过多，临战难以按时完成转换；其次是平时维护管理不到位，工程完好率较差；再是平战转换所需人、财、物资临战组织没有落实，难以实施；另外还有类似防护密闭封堵板情况的、各种各样的技术问题需要解决。
针对演练试点进展中发现的上述问题，针对当前人防工程现状，山东省人防办工程处及时出台了鲁防工【2015】53号文件，严格规定且大幅减少了平战转换预留的工程量，并明确规定：“新建人防工程专供平时使用的出入口及防护单元隔墙上开设的平时通行口，其临战封堵必须采用门式封堵并应安装到位，不得使用构件封堵。”作为封堵构件之一的防护密闭封堵板也自此成为了过去时。
防护密闭封堵板退出山东人防历史舞台，是山东经济社会进步的结果，也是山东人防建设管理水平进步的体现。相信随着更多研究的进一步探索，人防建设必然会迈上新台阶，取得新成就！
参考文献：
[1]山东省人防工程平战功能转换演练试点研究及标准编制工作课题研究小组.山东省人民防空办公室人民防空工程平战功能转换演练试点研究报告[R]，山东省人民防空建筑设计院，2017