中铁六局集团呼和浩特铁路建设有限公司
摘要：当前，我国客货运输量逐年增加，轨道交通是解决陆地运输压力的重要方式。近年来，我国城际轨道交通建设里程不断增加。根据国家发展改革委、交通运输部2015年联合发布的《城镇化地区综合交通网规划》，到2020年城际铁路运营里程将达到3．6万公里。
关键词：城际铁路；EPC总承包工程；造价控制
引言
城际铁路项目施工中，项目全过程造价控制是控制总承包费用的关键，即项目决策环节的可行性研究报告，到设计环节中的比选设计方案、初步设计概算、项目招投标报价及施工图预算，最后是竣工结算，整个过程进行全过程与生命周期造价控制。特别是EPC总承包模式下，要全面参考全过程造价控制知识，控制项目造价，对承担企业管理水平与市场综合竞争力的提高具有深远意义。
1EPC总承包模式概念
工程的总承包模式是相关施工企业根据建设单位所签订的合同，对工程施工过程中的设计、采购、施工等进行全程的承包。在实施之前，双方必须履行合同上应尽的义务，对于工程施工过程当中所出现的采购问题、设计问题、质量问题、安全问题、工期问题、造价管理等一系列，都由EPC总承包方承担责任。总承包采用的模式基本上都是从设计至采购，然后再到承包，或者是从设计至施工总承包这两种模式。城际铁路行业发展到目前为止，工程总承包模式已经成为了国际上的通行实施方式，并且我国正在大力的推行总承包模式，这样有助于提高工程项目的可行性，逐渐实现工程实施全过程的结合。并且，这种承包模式也在很大程度上提升了我国城际铁路行业的城际铁路水平，发挥出EPC工程总承包模式的作用和优势，提升我国城际铁路行业在国际上的地位。与此同时，EPC总承包模式的实施，促进了施工单位的做优做强，不断推动着新时期产物的转型和升级，我国关于住房和城乡建设部的相关政策中，就对工程总承包模式进行了提倡，以及提出了具有实施性的指导意见。工程全过程承包理论的提出，意味着工程从施工到验收整个过程所出现的任何问题和费用，都是由承包商独自承担，而在这种基础上，由于只是单独一方的管理和投资以及实施，所以对于EPC总承包模式下的工程造价是看得非常重要的。工程项目的设计和采购以及施工等各个环节都需要花费大笔的资金，所以承包商需要尽量的缩短工期，这样可以节约一些成本，慢慢实现工程建设的造价控制和管理，同时促进工程项目的经济效益。建设工程项目造价的全程控制，可以将其具体分成事前控制和事中控制以及事后控制，而承包商要想实现这几个过程的造价控制，就必须对由于整个工程项目的变动，而造成的造价变化做出完善的控制，以及做好工程项目造价控制的工作。
2城际铁路EPC总承包工程造价控制措施
2.1设计阶段
2.2设计阶段
（1）实行工程设计招标和设计方案竞选。设计单位必须参与市场竞争，在竞争中提出满足使用功能，经济实用、技术先进、又有创意的优秀设计方案。通过招标或方案竞选，可以避免设计市场垄断，提高设计质量，减少设计变更，缩短设计周期，更好地发挥投资效益。
（2）充分做好可行性研究工作。根据投资限额的要求，设计单位对设计方案要尽量优化，在确定投资决策后，最大幅度地节约投资、降低工程造价，把项目经济评价作为项目可行性研究的核心。
（3）采用限额设计。按照最初设计和批复的意见，对工程项目总承包合同的工程量清单进行优化设计，可以建设出相应的技术和管理标准。对于初步设计的投标工作阶段所遗留下的问题，同样可以从细节出发，在现场对工程项目的限额管理工作内容，进行更进一步地调查和分析。在听取了各方基本意见的基础上，可以对EPC工程总承包项目的设计方案进行优化设计，确保工程项目的施工建设管理方案，对工程项目施工现场的实际情况更加契合，从而在确保各个环节使用功能以及结构安全的前提下，对专业工程、单位工程、分部分项工程等进行分类管理。针对现场施工环境变化以及其他客观因素，可能对施工阶段所产生影响，进而必须进行设计变更时，需要采取限制性措施，尽可能减少设计变更的环节。
（4）运用价值工程优化设计。根据国外经验，在设计阶段运用价值工程可以降低造价25-40%。要求设计单位在每个设计阶段，每个专业均能运用价值工程原理进行设计，从功能和成本两个角度综合考虑和评价，使二者协调起来，这样能提高设计质量和建筑的机械化、专业化、缩短工期，降低工程造价。
（5）实行限额设计奖惩制度。采用这种制度能够激励设计人员加强专业间的配合，认真研究优化设计，进行技术经济比较，在保证工程安全和不降低功能的前提下，通过采用新方案、新工艺、新设计、新材料等方法节约工程投资，则业主根据节约投资额度的大小对设计单位实行奖励。相反，因为设计单位引起投资超支，要扣减设计费。
2.2采购阶段
总承包项目要想在物资采购上获得利润就必须采用招标的方式。因此，需根据总承包合同中明确的供货商或质量标准，尽量选择同一档次的供货商。这样一方面可以初步确定设备、材料的质量水平；另一方面可以获得尽可能低的采购价格。总承包商可以与设备、材料供应商建立长期合作关系，缩短采购周期，扩大项目利润。实行限额采购。限额采购就是对拟采购设备设定限制额度，每一台设备都有相应的限制额度，多台同类设备同时采购时，不以单台限额为限，以同类设备合计限额为控制目标。同类设备集中采购有利于供货商制造成本的降低，有利于合同谈判节省设备采购费用。对同时开工的不同项目中同类设备进行集中采购，对降低设备费用会有更大效果。对超出限额较大的情况，认真分析原因，找出解决办法。
2.4施工阶段
施工合同是施工阶段控制造价的主要依据，EPC工业项目在施工阶段中必须保证采用科学合理的施工项目管理方法，施工的流程明确且细化，从而避免由施工变化因素带来的巨大风险。对工业项目施工进度进行细化分解，编制贴合实际情况的施工计划，结合实际情况对其进行相应的调整，承包商在施工各个环节中都应保持高度的责任感，对每一个环节都进行严格的监管，从而确保施工阶段中对造价的把控。在施工前，一般会做好图纸的会审、材料使用定额的管理、施工组织计划、重大施工单项施工方案计划书以及目标责任管理书签订，合同双方应严格依照合同条款对施工项目进行严格监管，总承包商各个部门明确责任签订施工承包合同，合理地对EPC总承包模式中会出现的风险进行转移，保证合同造价的合理性和合法性。在合同执行过程中，及时对工业项目造价进行核算及结算，对进行目标过程中出现的偏差进行分析，并及时提出合理纠正偏差的方法，保证施工项目造价控制的顺利进行；在施工项目完成后，及时的对工业项目进行竣工结算，对各项可能发生变量的因素进行分析，提高审计质量，降低结算造价，尽可能实现竣工结算效益的最大化，坚持按合同办事，严格控制合同中工程预算外的费用，未按合同条款履行的违约行为一律核减费用，及时对项目实施过程当中的变更增减费用进行分摊，严格把好审核关；完成的项目成本与其项目计划成本进行分析，仔细比较概算与实际施工预算在工程量上的差别，并编制科学合理的成本核算报告，对节超的项目及原因进行分析。
结语
铁路建设工程推行EPC总承包模式是一种发展趋势，且具有投资主体多元化，造价控制难度大等方面的特点。本文对EPC总承包造价控制进行了分析与探讨，从签订总承包合同、施工设计、施工分包招标、施工等阶段，阐述了控制工程造价可采取的措施，以期达到预定的造价管理目标。
参考文献：
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[3]张水波．工程总承包模式在铁路工程建设中的应用［J］．中国铁路，2006（1）．