衡南县疾病预防控制中心湖南衡阳421100
【摘要】目的：探索建立县级疾控中心绩效考核机制。方法：自我剖析，从管理和业务两方面建立疾控中心绩效考核指标体系，分中心考核科室、科室考核个人两级组织实施绩效考核工作。结果：为基层疾控中心科室及职工工作绩效评定提供了依据，形成了良好的激励机制。结论：推行分级考核机制，明确岗位职责和考核指标，建立合理的激励机制，提高疾控中心整体服务质量和效率，调动人员工作积极性，促进疾病预防控制事业科学发展。
【关键词】绩效；考核；探讨
衡南县疾控中心从2014年开始实行绩效考核管理，建立以岗位绩效考核为核心的中心、科室、岗位三位一体绩效考核管理模式。通过实践，衡南县疾控中心实行绩效考核管理促进了中心各项工作，取得了较好的成效。我们进行自我剖析，与同行共同交流、探讨，以期为基层疾控中心绩效考核提供一点启示与思考。
1概况
衡南县疾控中心于2006年6月由衡南县防疫站分拆组建成立，是实施疾病预防控制、突发公共卫生事件应急处置、免疫规划、疫情及健康相关因素信息管理、健康危害因素监测与控制、实验室检测分析与评价、健康教育与健康促进、技术指导与应用研究等职能的公益性事业单位，是全县疾病预防控制的技术指导中心和技术咨询、服务机构。目前，在职职工106人，设23个职能、业务科室。
2绩效考核的组织措施
2.1基本原则
坚持以“尊重规律、注重实绩，激励先进、促进发展，客观公正、简便易行”为原则，以服务和促进中心科学发展为目标，以加强疾控人才队伍建设为核心，着力构建符合事业发展和人员成长规律、导向明确、标准科学、体系完善的绩效考核评价体系，进一步提高中心整体服务质量和效率，调动人员工作积极性，促进我县疾病控制事业科学发展。
2.2指标设定
衡南县疾控中心绩效考核指标以科室为单位来进行设定，在卫生事业单位基于“德、能、勤、绩”传统绩效指标的基础上进行创新，以便于操作的量化指标为主，并确保能体现工作效果和绩效考核理念。每个科室考核指标包括管理指标和业务工作指标两部分，各科室管理指标均相同，业务工作指标均不同。科室管理指标主要包括科室综合目标管理、信息管理、档案管理、硬件设备管理、安全管理、文明创建、科研项目和荣誉业绩等内容。科室业务工作指标主要根据科室承担的工作任务、科室岗位职责和当年上级要求的各项工作目标等进行拟定。根据疾控中心发展重点和工作重点来确定各考核指标权重，并赋予相应的分值，采用百分制。
2.3组织实施
衡南县疾控中心成立绩效考核领导小组，中心主任任组长，分管质控的领导任副组长，由质控科和办公室负责牵头组织实施绩效考核工作。绩效考核分两级进行，中心负责科室绩效考核工作，科室负责科员绩效考核工作。科室绩效考核按照拟定考核指标初稿、下发到科室征求意见、回收意见。领导班子确定最终考核指标的程序来建立绩效考核指标体系，确保考核指标的全面、细致、适用。参加考核人员主要为单位领导班子成员、质控科和办公室，保证考核的公正、公平。主要采取现场查阅资料的方式进行，并结合平时工作情况进行综合评定。科室结合中心对科室的绩效考核结果和科员岗位职责来确定个人的绩效考核结果。所有考核结果在公示无异议后，予以公布执行。每月考核一次，年终汇总。
3绩效考核的保障措施
3.1建立岗位管理制和人员聘用制责权明确、人岗匹配是岗位管理最核心的内容，也是绩效考核的基础性工作。因此，实施绩效考核，首先必须明确每一个岗位的职责、权限、任职资格，制定详细的岗位说明书，实行因需设岗、按岗聘用。衡南县疾控中心目前已全面实施事业单位岗位设置管理和全员聘用制，为推行绩效考核和建立绩效工资制度奠定了良好基础。同时岗位管理和人员聘用制，打破了疾控中心原有的人事管理模式，实现由身份管理向岗位管理的转变，由固定用人向合同用人转变，激活了中心用人机制，也有利于职工的职业规划。
3.2建立合理的绩效考核激励机制绩效考核不是目的，而是手段。要真正发挥绩效考核提高和改善员工工作绩效、推进组织战略目标实施的作用，必须合理应用考核结果，建立与考核结果相挂钩的激励机制。衡南县疾控中心的绩效考核结果作为科室及其科员全年工作绩效评定的依据，与年终考核等级、绩效工资分配、人员聘用等相结合，绩效考核的分配坚持多劳多得，优绩优酬，重点向关键岗位、业务骨干和做出突出成绩的工作人员倾斜。
3.3建立有效的绩效考核沟通机制在绩效考核过程中，衡南县疾控中心非常重视绩效考核体系建立和操作流程中的沟通。只有让职工充分了解考核的目的、意义、内容、方法、结果及其应用，才能真正发挥考核的作用，对职工起到有效激励作用。一是考核体系建立过程中的广泛沟通，便于获取具体的、可操作的考核指标，同时增加指标建立的参与度，容易取得职工对绩效考核指标的认同；二是考核结果的反馈沟通，在考核形成结果后，既要肯定成绩，也要指出缺点和差距，让绩效较差的员工找出存在差距的原因以及今后努力的方向，从而推动工作的改善；三是通过沟通与反馈能够更好地完善考核指标，及时调整指标以适应疾控事业的发展，形成下一轮改进方案，提升绩效考核管理水平。
4绩效考核的困难分析
4.1指标设定难以面面俱到
绩效考核指标设定不能单纯参考卫生部下发的疾病预防控制绩效评估指标内容，因为，有些指标是长远性的，有些指标不是疾控机构自身能做到的，完全照搬不科学，但不参考又出现与疾病预防控制现行的绩效考核体系难以吻合的问题，绩效考核既要有效评估当前工作成效，又要指引业务远期发展方向，远期发展指标占整个考核体系的比重是一个难以平衡的问题。科学性设计出适合基层疾控机构绩效考核指标不是一件容易的事，必需要不断摸索建立，并逐年完善。
4.2科室之间难以对比评判
疾控中心各科室承担的业务工作不一样，考核指标基本没有可比性。科室的绩效考核结果与其人员配备数量和专业技术力量、承担的工作职责、上级下达的任务数等都有关系，很难对科室间绩效作出一个合理的对比和评判，操作不好就可能导致科室间考核结果拉不开差距，难以达到绩效考核的目的。
4.3合适的考核者难以选择
合适的考核者是绩效考核成功的关键，在疾控中心最熟悉被考核的业务工作应为被考核科室内的专家，但若从被考核科室选择人员作为考核者，很难保证不带个人感情色彩作出真实、客观的评价。若不从被考核科室选择考核者，又很难保证考核者熟悉被考核的业务工作，这就可能导致考核变成走过场，失去公正性，考核者威信也会受到影响，阻碍了考核工作的进程。
4.4考核结果的应用容易受到冲击
长期以来，衡南县疾控中心的收入分配都坚持按职称结构、工龄和平均的方式进行分配，现推行的绩效考核要拉开收入分配差别，必然会受到一定的冲击，甚至引起了中心局部矛盾激化。
5探讨
5.1推行分级考核机制是绩效考核的最佳办法
疾控中心绩效考核直接考核到人，必然出现工作量大、战线长、任务重、耗时多的问题，难以提高考核效率、保证考核结果严格与公正。应按照“分级管理”的原则，推行疾控中心考核科室、科室考核科员的两级考核机制。疾控中心的考核领导小组对科室考核科员的整个考核过程进行随机抽查、监督，既让科室负责人成为中心管理的中坚力量，又保证了考核结果的公平、公正，可以说是解决当前疾控中心绩效考核的最佳办法。
5.2明确岗位职责和考核指标是绩效考核最核心的内容
明确岗位职责是制订绩效考核指标的基础，在实施疾控中心绩效考核前，应建立详细的岗位说明书，明确每个岗位工作内容、责权及其业务范围。考核领导小组要以岗位说明书为基础，并将上级部门下达的各项工作任务指标有效分解，选择定量和定性指标，真正发挥绩效考核的作用。要引入注重团队合作和单位远期发展目标的相关考核指标，真正营造疾控中心可持续发展的目标。绩效考核指标设定后，要向被考核部门和人员征求意见，并组织相关方面专家和人员进行分析讨论，采纳被考核部门和人员合理性修改意见，确定最终的考核指标，既保证考核指标制订的公平性和合理性。
5.3建立合理的激励机制是绩效考核最关键的措施
绩效考核是提高疾控中心服务能力、服务水平和服务质量的有效措施，是促进疾控机构又好又快发展的根本保证。要达到绩效考核的目的，关键是要建立合理的绩效考核激励机制。要将绩效考核结果与职工工资待遇、职务任用、职称晋升、岗位聘用等有效地结合起来，充分发挥绩效考核的激励作用，进一步提高疾控中心整体服务质量和效率，调动人员工作积极性，促进疾病控制事业科学发展。
参考文献：
[1]吴忠恕，疾控机构绩效考核的做法与体会，首席医学网，2011年06月08日。
[2]苏娟，基于“KPI+360度考核”的疾控机构人员绩效考核体系研究，中国论文网，2012-04-24
[3]卫生部.关于印发《各级疾病预防控制中心基本职责》和《疾病预防控制工作绩效评估标准》的通知[S].卫疾控发〔2008〕68号。