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摘要：应急管理建设是煤矿生产和安全的保障，是防范和化解事故风险和隐患，减少事故损失的重要手段，是以人为本的体现。新时代国家、社会及从业人员对于煤矿生产和安全提出更高要求，煤矿应深刻认识到应急管理极端重要性，切实转变观念，加大投入，在国家有关政策支持下，按照有关要求，结合煤矿自身特点，因地制宜，认真谋划优化应急管理工作。
关键词：煤矿；应急管理；提升水平
1我国煤矿应急管理概况
1.1法律法规初步形成
2014年修订的《安全生产法》是安全生产领域根本大法,其中对于各地区管理部门?生产经营企业在应急管理机构?相关责任人?预案制定?应急处置和措施有明确要求,为应急管理工作提供有效法律依据?此后,《煤矿安全监察条例》《安全生产违法行为行政处罚办法》《煤矿安全规程》《矿山救护规程》《AQT9007-2011生产安全事故应急演练指南》《GB/T29639-2013生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》《煤矿井下安全避险“六大系统”建设完善基本规范(试行)》(安监总煤装〔2011〕33号)等法规标准中对应急管理进行了详细的规定,并制定相应的罚则，初步构成了煤矿应急管理法律法规体系。
1.2组织体系架构完备
２００５年，国家安全监管总局研究设计了安全生产应急救援体系总体结构，包括应急救援组织体系、支持保障体系和运行机制等。组织体系由领导决策层、应急管理层和应急救援队伍层等组成。支持保障体系由信息、培训演练、技术支持、装备保障以及法律法规、政策、资金等组成。
1.3队伍建设不断强化
为从根本上提高我国矿山应急救援能力和水平，近年来国家出资数十亿元，地方和企业出资超过１百亿元，强化矿山应急救援体系和能力建设。全国矿山应急救援队伍分３个层级管理，即国家和区域级、省级、企业级。矿山应急救援队伍已由最初的３支发展到近５００支，人数达２．７万余人，其中国家矿山救援队伍８支，区域矿山应急救援队伍１４支。技术装备实现了从单到全、从差到精的转变。目前我国已建成矿山救援的纵向体系和横向网络，矿山事故救援基本实现了全覆盖，应急救援能力明显提升。
２存在的问题
2.1组织机构及文件制度建设不完善
应急救援管理机构成立文件不规范，缺少领导机构，职责缺乏针对性。没有按照领导分工和业务部门分管业务制定详实的、针对性强的、可操作的责任制。应急管理１０项基本制度不健全，可操作性不强，制度没有得到充分落实。
2.2应急救援预案缺乏针对性
未有效辨识可能发生的重大安全风险和事故隐患，导致编制专项预案不全面，重井下轻地面，有的缺少灾害性天气、地震等自然灾害等预案及演练规划；预案编制过多，个别编制的预案不是煤矿存在的灾害，不符合煤矿实际情况；应急预案没有随着煤矿有关条件变化及时修正；矿井应急预案报备不规范，无回执或未抄送所在地的煤矿安全监察机构。
2.3应急演练训练不足
虽然制定了一系列应急救援预案，表面上备齐了演练有关材料和结果，但通过实际检查，有部分预案没有进行演练，导致煤矿出现此类事故或灾害时无法及时应对和处理；救护队训练不符合规范，训练方式和强度达不到预期，兼职救护队管理不规范，训练不到位，未定期接受专职矿山救护队业务培训和指导。应急救援人员专业素养有待提高，训练内容和形式有限，由于救护队员不常从事井下生产方面的工作，对于模拟实战，应对井下多种复杂情况方面缺乏培训和训练。
2.4应急装备水平较低
（１）没有严格按照灾害预防处理计划备足应急救援物资和装备，也没有专门的存放地点。（２）通讯及广播：部分矿井没有按照规定配备直通电话。应急救援通讯录缺少有关专家、公司领导、市县局的联系电话；部分煤矿尚未建立应急广播系统或系统尚不完善，不能覆盖井下所有作业地点。
3提升应急管理水平建议
3.1应急预案的编制
3.1.1由预案编制小组完成编制
由涉及重大危险源的各个管理部门的技术人员组成，该组人员都应具备相应的专业知识以及实践经验，熟悉所管理的危险源的防范和处理流程，具有丰富的煤矿安全管理经验。并且要对参与的人员进行集中培训，要求熟知预案内容，明确各自任务并分工编写，综合预案结应该由矿安监处会同相关单位和科室进行编制、修改、备案等工作。专项预案由各专业科室根据自己的分管职责编制进行修改和备案。现场处置方案由各生产单位根据本本单位的实际情况进行编制和修改。同时各部门必须结合现场实际情况，确保所编写预案实际可行。
3.1.2应急预案的评估
在已经完成了对应急预案的编制后，必须进行应急预案的评估工作后才能使用，各个内容的评估工作应该由相应的专家团队进行，评审的过程中应注重以下几点：①实用性；②应急预案基本要素的完整性；③组织与体系的可行性；④相应措施的可行性；⑤各个步骤的衔接性；⑥防范措施的针对性。
3.1.3应急预案的培训与演练
在各个煤矿所指定的演练计划中，相应的综合应急预案和各个专项的应急预案应该在３年之内被全面覆盖一次，而现场的应急处置措施应该至少每半年就组织演练一次，煤矿上每年都应该至少进行一次安全应急有关的培训和演练工作。这样才能使所制定的应急预案最大化发挥作用。
3.2完善应急管理法规标准
建议在《安全生产法》中，对应急管理建设方面增加更多条款进行要求。制定煤炭行业应急管理专项法规，对应急管理建设各项内容进行规范，并制定相应强度的罚则，加大对不合规煤矿的处罚力度。建立完善行业标准规范体系。
3.3构建完善的制度和体系
煤矿应急管理制度和管理体系必须按照有关规定要求，根据煤矿自身实际情况进行组织编写并建立完善的组织机构，确保制度覆盖全面、管理机构健全权威，责任落实到位，具有可操作性，与实际工作结合紧密。
3.4强化应急管理评估和审批工作
应急管理机制建立后，更重要的是能有效运行，确保维持在一个高的水平上。如何评判其水平高低，这就涉及到评价问题，但目前对干应急管理能力的评价却没有成熟的方式。应当尽快建立完善的煤矿应急救援能力评估体系，周期性地评估应急管理工作，对存在的问题及时整改完善。为保障应急救援预案科学、客观，煤矿应邀请外部专家进行评审，同时缩短应急预案评估周期，对预案进行动态完善和修正，使其符合煤矿动态生产的要求。
3.5加大应急培训和演练力度
煤矿除进行规定的培训和演练外，应主动探索，开展符合本矿实际的、形式多样的培训和演练，强化应急救援能力和救援队伍素质，建立矿山救护队员心理、体能、专业素质、动作反应等为一体的综合能力测评系统，确保队伍整体人员素质维持在较高水平。注重在实战性培训和仿真模拟演练中提高应急管理能力，评估参与演练的单位和部门间在一段时间内的工作衔接和互动配合的能力。
结束语
煤矿应急管理是一个动态的过程，包括预防、准备、响应和恢复４个阶段。我国安全生产应急管理工作取得显著成效，应急能力得到全面加强，法规制度建设稳步推进、应急体制机制逐步完善、救援队伍建设成效显著、应急管理工作基础逐步夯实、支撑保障能力不断增强。煤矿企业形成较为完备的应急管理体系。
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