尹越华，保洪能*
（曲靖市水务局）
摘要：质量是工程的生命，是安全的保障，是水利民生意义的象征，关系群众切身利益，关系国家可持续发展。本文就如何做好水利工程质量监督工作谈了个人初浅认识。
关键词：水利工程；质量监督
1坚定工作理念
“百年大计，质量第一”是对建设工程项目质量重要性的高度概括，质量是工程的生命，是安全的保障，是水利民生意义的象征，关系群众切身利益，关系国家可持续发展。水利建设点多面广，牵涉建设、勘察设计、监理、施工、供货、质量检测、招标代理等众多建设市场主体，工程质量的优劣，既是众多参与工程建设单位、各环节工作质量的综合反映，又取决于施工操作和管理活动各方面的工作质量。在当前举国上下大兴水利建设的背景下，水利建设质量监督要把以质取胜作为质量发展的核心理念，坚持好字优先、好中求快、快中求稳，把建设经得起考验、人民群众满意放心的优质水利工程作为工作目标。
2明确监督职责
质量监督工作在水利建设相关工作中是最重要的内容之一，既不同于建设单位对工程的全面负责，也不同于监理单位对工程的质量控制，更不同于施工单位对工程的质量保证。目前，我国水利工程质量实行项目法人（建设单位）负责、监理单位控制、施工单位保证和政府监督相结合的质量管理体制，按照分级管理的原则由相应主管部门授权的质量监督机构实施水利工程质量监督，不代替项目法人、监理、设计、施工单位的质量管理工作。在质量监督具体工作中，质量监督机构应严格按照国家和水利行业有关工程建设法律法规、技术标准并结合工程合同和设计文件依法实施监督，对照监督权限和职责范围确实履行好政府监督职能。通过审查复核设计、监理、施工等参建单位的资质等级和从业范围，建立健全质量管理体系的情况，对技术规程、规范和质量标准的执行情况，工程现场检查，工程质量评定和验收等重要环节实现质量监督目的。
3强化监督水平
质量监督工作不需要事事抓、时时抓，漫天撒网，十网反而有九漏，也不能由着性子来，想起一出是一出，更不能不闻不问，任凭事态发展。正所谓举网以纲，千目皆张，应该抓住重点，理清主干，着重抓好影响工程质量安全的重点部位和关键环节，并充分利用参建各单位投入实际工程的质量管理手段、措施和成果，为我所用，相互制约，综合判别。在实际工作中，还要不断健全、调整切合工程建设实际需要的内部机构工作管理制度、人员职能职责，从事前预防、事中控制到事后验收，有健全的监督机制，确保质量监督工作规范、高效。质量监督人员要不断加强对国家、水利行业有关工程建设法规、技术规程标准以及工程设计文件的学习，不断更新自身知识架构，才能在众多水利市场诚信缺失、弄虚作假等违规行径中火眼金睛、辨别真伪，做出科学、合理的评判。
4把握监督要点
4.1工程开工前的监督管理
工程开工前的质量监督是打开水利工程建设质量监督管理之门的第一把钥匙，为后期的监督工作顺利开展起到基础保障作用。一是从监督手续着手。结合工程实际情况，重点核查设计单位、施工单位、监理单位、质量检测单位的资质，拟投入工程施工的人力资源、设备资源、工程业绩、技术实力、质量管理手段措施，用于工程所使用的计量器具以及试验仪器仪表是否与所承担的工程建设任务相适应等；二是从监督计划着手。认真领会工程设计意图，掌握工程特点和关键部位，结合各参建单位的质量管理体系特点，制定科学、可行、切合工程实际的监督计划，并根据工程进程、发展态势做相应的调整；三是从工程项目划分着手。督促建设单位组织监理单位、设计单位和施工单位按照水利部门有关规定进行项目划分，项目划分应结合建筑物结构特点、施工部署、施工合同以及施工工艺、建设内容、工程量的大小等综合考虑，划分结果应切合工程实际情况又有利于保证施工质量。
4.2工程实施过程的监督管理
工程实施过程的监督管理是质量监督工作的重中之重，通过工程实施过程质量监督检查不仅能对照反映参建各单位质量体系实际运行效果，更是对整个工程实体质量安全保证起到关键防护作用。工程实施过程监督以抽查为主，定期不定期的巡回检查为辅。一是从对工程安全和使用功能有显著影响的方面着手。水利工程项目差别于一般工业产品依靠终检来判断产品质量，或将产品拆卸、解体来检查其内在质量，工程项目终检无法通过内在质量的检验发现质量缺陷隐患。隐蔽工程一旦首控不好，后期根本无法或者很难对其再进行检查，尤其是重要隐蔽工程、关键部位单元工程质量出现问题将严重影响整个工程安全和使用功能；二是从工程质量中的主要性能指标着手。严格按照现行国家、行业标准、规程规范执行，特别是混凝土配合比试验、灌浆试验、土石坝填筑前的碾压试验等，其试验成果必须经相关部门认可后才能用于正式施工；三是从用于工程施工的原材料和中间产品抓起。应督促相关单位建立健全严格的材料采购、订货、运输、验收、保管、发放管理制度，还应加强对进场材料质量检验报告单，材质证明书和试验报告单以及施工现场和材料存贮地的现场检查，复检项目和复检结果是否符合有关要求。四是从工程质量检验评定资料着手。水利水电工程项目所涉及的不单是水利建筑、构筑物，还不同程度地与房屋建筑、交通等行业有关。为保证工程施工质量，应依据相关行业有关质量检验评定标准执行。对于永久性工程施工质量检验应该作为工程质量检验评定的主体和重点，施工单位应严格按照班组自检、施工队复检、项目经理部专职质检机构终检，监理单位应严格抽样检测，作为工程质量检验评定的基础依据。对涉及工程结构安全的试块、试件及有关资料，应推行由法人和监理进行全过程见证、签字的见证取样制度。五是从做好质量事故的预防和处理工作着手。应结合工程实际，制定工程重大质量与安全事故应急预案，有效防范、及时控制和最大限度降低重大质量与安全生产事故造成的人员伤亡和财产损失以及社会危害。一旦发生质量事故，应严格遵守“三不放过”原则，采取措施保护现场、抢救人员和财产，防止事故扩大，并按照管理权限、调查程序、审定核备处理案件。事故处理后应经有管理权限的部门进行质量评定和验收后，才能投入使用或者进入下一阶段施工。
4.3工程验收阶段的监督管理
工程验收标志着工程完成某阶段建设内容或者全面完工，是考核基本建设成果、检验设计和工程施工质量的重要步骤。区别工程建设完成内容及建设进程的不同分为中间验收和竣工验收，中间验收包括隐蔽工程验收、分部工程验收、阶段验收和单位工程验收。质量监督机构应把好验收关卡，严格按照现行质量验收规程规范对验收条件是否具备、验收内容是否齐全、验收程序是否规范以及质量等级评定是否准确等进行监督、核查，未经质量核定或核定不合格的工程，一律不予验收，工程不得进入下一阶段或投入使用，对于验收遗留问题要提出科学、合理的处理意见。
5结语
水利工程质量监督作为水利工程质量管理体系的重要组成部分，旨在通过质量监督机构对水利工程质量进行强制性的监督管理，维护社会公共利益，保证技术性法规和标准的贯彻执行。做好水利工程质量监督工作对推动整个民生水利行业发展有及其重要的意义。
参考文献：
[1]《水利水电工程施工质量检验与评定规程》SL176-2007
[2]《水利水电建设工程验收规程》SL223-2008
[3]《水利工程质量管理规定》水利部第7号令
[4]《关于贯彻落实<国务院批转国家计委、财政部、水利部、建设部关于加强公益性水利工
程建设管理若干意见的通知>的实施意见》水建管﹝2001﹞74号