长春工业大学吉林长春130022
摘要：本文简要回顾了我国公务员制度建立和实施的过程和现状，在此基础上，从制度层面和实践层面分析了我国公务员制度，包括公务员制度存在问题的范围，制度现状考试和招聘问题的实际水平、管理体制问题、政治和社会约束因素等。在此基础上，提出了改进和解决问题的初步设想。
关键词：公务员制度现存问题
1993年4月，国务院通过并颁布了《国家公务员暂行条例》，同年10月生效，标志着我国公务员制度的形成。应该说，国家公务员制度在我国已经初步建立起来，也取得了很大的成就，但也逐渐暴露出一些问题。这些问题不仅存在于系统本身。由于各种经济制约，使制度在运行过程中发生变形、不到位等问题。
首先是公务员问题范围的界定：世界各国对公务员范围的界定大体上是不一致的，似乎有三种基本类型：一是以小规模型为代表的联合王国，主要是指民选制的政府和非政治任命的中非事务官员；二是以美国为代表的国家。涉及的范围包括所有公职人员和公共机构中的政府制度，国有企业的职员和经理；三是日本和法国，代表类型广泛，包括所有公职人员、国会职员、法官、检察官和国家工作人员中的政府制度。-所属企业事业单位，综上所述，国家公务员的范围可以由下列人员组成：国家各级行政机关工作人员范围内，包括大副、公务员（包括地勤人员）；国家各级行政机关工作人员范围内，包括法官，以及检察官、立法机关、司法人员、军事人员、国有企业和人员。我国《国家公务员暂行条例》将我国公务员的范围界定为各级国家行政机关，除地上工作人员外，还包括各级国家行政机关。显然，这不包括党、全国人大、全国政协、法院、检察院和国家机关、企业和社会团体员工。
这一划分具有以下特点：一是强调只为各级国家行政机关服务组织行政工作，行使行政权力，只履行公务员行政职能；二是体现了中国政治制度的特点。西方国家不实行中国的两党制、多党制，因此行政官员与事务官员之间没有区别，所以所有的政府官员都属于公务员；我认为公务员范围的界定存在一些异常。
我们知道，在我国建立和实施国家公务员制度，这是人事管理在实施分类管理中的目的之一，而改变过去，干部队伍过于笼统，管理方法单一，缺乏具体的弊端。分类应基于其业务的特点和性质。因此，我们原来的国家干部按其性质可以分为以下几类：组织中的共产党员，其基本特征是政治性的，应当按照党章进行管理。尽管目前政府在干预党的职能上存在着这样的现象，但它毕竟是干部队伍的一部分，有其自身的特点，即群众组织的工作人员具有社会性的点，应该与群众组织的工作人员相适应。公司章程管理；机构工作人员，以技术和服务为特点。我国正在进行的事业单位改革，包括人事管理体制的改革尝试，其中包括创始致远制、任用制、合同制等；
其次是岗位分类问题，世界其他地区基本上分为行政官员和民政官员，其标准是看是通过选举还是政治任命产生。根据《暂行条例》的规定，中国没有对公务员进行行政和民政的划分，而是分为领导职务和非领导职务。人员类别的目的根据其具体使用的管理方法不同，那么领导岗位和非领导岗位在服务条件下，导致岗位评价方式基于管理方法，有什么不同？从目前的观点来看，这些差异并没有反映出来，唯一的区别是它们是被管理对象的现有组织部门和人员，因此，分类方法未来的发展可以借鉴多方面经验。
第三是公务员问题，考核在公务员制度中处于重要的地位，录用公务员与实际工作中的考核，是公务员制度的基础。然而，由于现行的考核制度有待完善，如考核指标的制定，考核方式的选择，都影响着考核的科学性与严谨性。公务员考试的来源主要是报考公务员的考生。由于没有形成全国开放的人才流动机制，任用人才的空间仍然很小。首先，更大范围的人才队伍没有参加竞争。此外，由于目前大多数公务员考试都不具备考试资格，而是考试后资格，这也限制了人才的选择空间。公务员选拔工作的主要关注部分是考试本身的信度和效度问题，涉及到选拔考官的方式、科学考题的质量等。目前，主要审查组由两部分组成，一部分是政府官员的机构和人事部门，另一部分是大学、学院和研究所专业技术人员管理部门。政府机关工作人员在人才选拔方面有一定经验，但又缺乏专业知识的支撑。学者有深厚的专业知识，但在选人用人方面由缺少经验。总体来说，考核人员的素质有待提高，将二者结合将更有利于公务员制度的发展。
第四，通过建立国家公务员制度来实现廉政、高效等目标，仅仅一套精心设计和建立的公务员制度运行机制是不够的，充分发挥其运行机制的有效性还需要一系列的政治、经济和文化条件。现阶段我国公务员制度在转型过程中遇到了诸多不利因素，制约着公务员制度的实现。一是政府职能转变滞后，体制改革仍在进行中。行政改革的核心是转变政府职能，在此背景下，积极的制度改革，将是法定机构职能的准备。只有完成这些任务后，岗位分类、考试招聘、考核和培训环节才能全面有效地发挥作用。但是，目前过渡工作的职能不尽如人意，大部分向市场、企业、和社会转移的一些既得利益的职能仍然由部门、机构和人员持有，始终处于膨胀状态。政府承担了大量的实际无利可图的监督、协调和服务职能，许多部门不热情，不主动。由于政府职能不能科学分析、转移、定位，以改变职能为前提的体制改革不能顺利进行。可以说，在释放炼狱灵魂的过程中，在实施公务员制度的体制改革条件下，无论公务员的规模大小、工作规范、工作职责的确定、或培训、考核等方面，其范围的不平衡，成为政府职能的一种形式。奖惩等制度的实施只能是单一的，缺乏明确的目标和科学的依据，为困难的地方。
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