刘悦冉苒/后勤学院研究生三队
【摘要】军事交通运输不仅是未来战争军队快速机动的客观基础，而且是实施应急快速保障的前提条件，并在很大程度上对诸如物资供应、卫勤保障和技术保障方式的变化发展起到制约作用。作为国家军事战略和国防建设中的重要组成部分，军交运输工作始终横跨军事、经济两大领域，在军民融合式发展保障体系中具有举足轻重的地位。
【关键词】交通运输；军民融合；财力配置
以2008年抗震救灾为例，为使救灾部队快速向灾区机动，军民结合的军交运输应急保障体制紧急启动。地震发生后仅13分钟，就编制完成了救灾部队的空中运送、铁路输送、摩托化开进的运输计划。第二天，就协调安排了60列、3.1万多人的铁路输送任务和34批、302车的物资运输。民航快速办理救灾部队和物资紧急空运任务。第一批出动10架大型飞机，将济南军区某师5000名官兵在第一时间内运抵灾区。4天内又动用中国国际、东方、南方、海南、山东等航空公司的航空运力飞行68架次，从北京、武汉、洛阳、郑州、南京等地，共向灾区运送救灾人员8500人，救灾物资和器材药品270余吨。在灾情发生后的前10天内，通过铁路、空中和公路运输，共发运军列93列、动用飞机98架次，出动汽车2.3万台次，运送官兵近20万人次，运送物资177批、5万余吨，充分展示了军民兼容的军交运输保障体系的威力。
以武器装备的高技术化为主要特征的未来战争，伴随战争规模有限和节奏加快的趋势，不仅使作战机动更加频繁，而且特别要求后勤保障必须保持动态的机动部署，强调后勤保障的时效性和机动输送能力。要想真正拥有这种能力，只能依靠军民兼容的交通运输保障，并通过其内在要素实现平、战时的兼容转换。这在世界一流强国也概莫能外。因此，交通运输体系军民融合式发展的财力资源配置，应首先定位于国家经济建设和国防建设的高度来认识。
交通运输体系军民融合式发展的财力资源配置的实现，具体说来：首先要实现基础设施建设的统筹规划。从国家全局来看，交通运输是国民经济发展的命脉。交通运输的基础设施建设，无论军用还是民用，都是国家经济建设的重点，事关国家长远发展的百年大计、千年大计。鉴于这项建设具有投人大、周期长，尤其军交运输只有战时效益的特点，国家在在交通基础设施领域进行投资（包括机场、码头、铁路、公路、管线及通信等设施的建设）时，都必须从选点、规划、设计开始直到整个工程完工，充分考虑军事需求，并以适应和确保打赢未来战争为依据，提出相应的标准和规定。同时，军交运输基础设施的建设，也要统一纳人国民经济和社会发展的整体规划，既满足战时军队后勤保障的需求，又兼顾平时国民经济的发展，便于参加和支援国家经济建设。对一些大型基础设施的建设，更要尽可能通过军民兼容实行军民合建。只有这样，才能避免国家交通建设片面追求经济效益而忽视国防需要、国防交通建设单纯强调战备规模而不顾经济发展的军民脱节现象，从而实现国家整体范围内的物流一体化，提高财力资源的使用效率，促进军民融合式发展。其次，运输能力寓军于民。通常情况下，军队是依靠编成中的运输部队来拥有自身运力的。按照军队自我保障的管理模式，军交运输所面对的“平时运力用不了，战时运力不够用”的矛盾始终无法回避，从个而造成平时无谓的支出而战时经费短缺。解决这一矛盾，必须从改革军队编制人手，除保留一定数量的骨干运输力量之外，还需通过精简撤并，将主要运输能力储之于民。国家基础设施，包括企业专用铁路、公路、港口等必须实行网络化布局，一并纳人战场交通建设，统筹规划。同时，还要依靠动员体制，按照法规制度对地方运力的征用原则、权限、比例及组织指挥方法等做出明确规定，确保一旦战争需要，迅速将民用运力转化为军事运力。此外，还可依靠地方技术力量实施军队车辆安全行驶的年检工作，以提高财力资源视野效率。再次，驾驶人员民用于军，这就造成了财力资源的低效配置。交通运输无论怎样发展，其主体都是操纵、管理交通工具和设施的人。目前对车辆、船只和航空器驾驶人员的训练使用，军地双方都按各自需要形成封闭式循环系统。从军队的情况看，由于服务期的限制，用同样时间培养一名汽车驾驶员，在地方可以使用30年，而在部队大多只能使用两、三年，至多十来年，其投人和产出之比反差十分明显。解决这一问题的基本途径，就是要使军地两个循环系统进人相互流通。如军队可在征兵时直接征用地方驾驶人员，这样既可延长其在部队的有效工作时间，又能提高部队驾驶队伍的素质。最后，运输工具军用于民。我军装备的交通运输工具，在和平时期除主要用于正常战备训练和施工执勤之外，大多长期封存，处于基本闲置和自然损耗状态。不仅花费大量财力人力物力用于保养，而且还造成运力浪费。实行军民兼容，就是要通过适当的组织形式将这些力量用于地方运输。这样，军队既可以有效缓解国家交通运输的紧张局面，又能通过支援地方运输增加收人，并为军交运输工具更新换代提供财力支持。仅以汽车为例，如将全军车辆总数的1/3投人地方运输，就能在很大程度上帮助地方解决运输工具不足的问题。由此积累一定资金，加上国家每年拨给的购置费，可使军队大部分车辆等交通工具每隔一段时期更新一次。
【参考文献】
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[2]陈祖金，陈凌，畅武.军民融合式发展的实践与思考[J].东南国防交通，2010（5）