（辽东学院）
摘要：社会保障制度是一项利于国家、益于民众的福利政策，对于国家与民众的发展具有重要意义。我国的社会保障制度始建于计划经济时期，虽然经过了多年的改革完善，但依然存在一些发展中的问题有待解决，尤其是在新的循环经济体系之下，人们意识不断提高，更是对社会保障制度提出了新的需求，基于此，本文对我国现存的社会保障制度存在的问题做出了分析，并针对问题提出相应的优化策略，望文中观点对推动我国社会保障制度的发展有所启迪。
关键词：社会保障；制度；优化
一、社会保障管理体制的问题
1、存在政事不分情况
虽然我国社会保障管理分别设立了社会保障部门与主管社会保险事务的人力资源部门，并通过下设二级事业单位履行社保经办职能，基本实现了业务与行政管理的纵向分离，但就实际情况而言，在部门之间还存在政事不分情况。作为上级行政主管部门，人力资源和社会保障部门存在着一定的职能定位模糊的问题。一方面，一些地方的行政主管部门对社会保障基本情况、数据掌握不齐全，很多属于决策与监督性质的工作。另一方面，一些地方的行政主管部门直接干预具体业务，操控技术流程，影响了社会保障规范管理和服务水平。由于条件限制等因素，部分地区经办机构与社会保障行政主管部门没有明确分工，存在混岗使用与挤占社会保障专项经费等问题。
2、存在职责分散交叉问题
职责分散交叉问题导致各部门出现多头管理的情况。在实践中，部门之间普遍存在缺乏联动机制，无法有效配合工作，政出多门等问题普遍存在。基层社会保障部门超负荷运转的困境进一步凸现。多头管理造成以下主要问题：第一，不利于规范管理。各部门重复设立经办机构，各自建立信息系统，造成人力和财力浪费。医疗保障的城乡管理体制分割也造成了重复补贴、重复参保与重复报销等问题的出现，不利于统筹规划多层次社会保障体系。第二，社会保障制度分属不同的部门管理，各部门分别制定发展规划，分别设计保障制度，不能有效发挥出社会保障制度的实际功效，不利于保障制度的层次性、边界性，也不能保障其功能完善性。
3、社会保障管理服务未实现一体化
现阶段，相关部门未建成社会保障管理服务平台，这会对资金监管、信息沟通与管理能力等方面造成负面影响。第一，资金监管。社会保险资金分散在不同部门操作，风险节点多，审计、监督部门也必然要“分头出兵”，不利于提高风险监控效率。第二，信息沟通。不同部门建设的社会保障平台各自为政，信息系统各成孤岛，户籍、人员基本信息和业务流程重复采集、重复建设，有些互相联系的保障项目却难以提供一站式服务。一个家庭或个人同时享有不同待遇时，却要跑多个机构，要分别理解不同窗口的政策规章，要反复向不同的机构提供相同的基本信息。第三，管理力量。随着民生事业发展，各个社会保障经办机构的工作量大幅增加，出现人手不足的情况，其管理体制与管理能力无法适应民生事业发展的步伐。
二、社会保障制度实践优化策略
1、提升工作人员的素质
在新时期，只有提升工作人员的综合素质，才能促使社会保障工作的有效开展。现阶段，相对于传统管理模式，管理人员大多是在做计算机的初级工作，基于此，部门单位有必要通过内部与外部培训的结合，优化现代化管理的技术手段应用水平，打造出职业技能水平相对较高的新型社会保障专业人才。此外，管理部门应该制定岗位责任制，提高管理人员的责任意识，帮助他们明确自身的责任义务，以提高日后培训工作的针对性。最后，相关部门应该着重训练工作人员的计算机应用能力，这不仅利于提高社会保障现代化水平，也利于充分发挥资源信息的优势作用。
2、重视建设社会保障经办机构
社会保障具体经办事务和基金运营管理由专门的经办机构承担。基于“政事分开、管办分离”的原则，社会保障行政主管部门负责制度和政策制定、宏观调控和督促检查，不承担社会保障具体经办事务和基金运营管理的任务。通过理顺和规范管办关系，可使有关部门和机构职责分明。首先，社会保障经办机构要不断优化经办机构内部运行机制，在经费来源与薪酬标准等方面可实行更灵活的机制。然后，社会保障经办机构要遵循社会保障运行管理内在规律的要求，科学合理确定社会保障经办机构的职能，组建一个不依附于行政管部门的、统一高效的社会保障基金营运管理机构。最后，社会保障经办机构要强化监督机制，逐步增加理事会社会人士的比例，完善绩效评估与审计监督等制度，实现社会保障保的公平透明和安全高效运作。
3、促进信息化管理
出于业务办理需要，一般社会保险事业单位每天会需要使用大量的纸张，这不仅不利于我国建成资源节约型社会，也降低了社会保障的工作效益。基于此，相关部门应该建立系统全面的社会保障信息系统，健全数据收集、处理和利用信息系统，加快各分管部门间的信息资源共享，为企业的现代化发展提供技术保障。同时，相关部门应建立城乡社会保障与社会服务基本信息数据库，形成部、省、市、县、乡镇与村六级纵向贯通，国家各部门横向互联的共享机制，为国家决策和协调、数据查询和动态管理提供依据。由国家社会保障与社会服务委员会牵头，完成全国统一的社会保障与社会服务信息管理系统软件开发，建立省部际之间信息互联的社会保障与社会服务综合管理网络。通过建立社会保障与社会服务国家超级数据库，省、部级建立数据转换中心，市县普遍建立服务器和终端采集系统，使社会保障与社会服务管理工作主要通过网络来完成，即数据统计、政策发布与报表分析等。
结束语
在现阶段的经济大环境下，优化社会保障是事业单位的现实需求，也是促进社会事业向着现代化方向发展的有效措施。在现阶段社会转型、经济转轨与体制转换中，全面推进社会保障制度并提高其实践水平，是保障人民群众根本利益的有效措施，也是我国体制改革的重要内容。
参考文献
[1]刘聃，谢宏忠.新常态下完善我国社会保障制度的几点思考[J].福建师大福清分校学报，2018(1)
[2]邓海卓.社会保障制度发展趋势研究[J].环渤海经济瞭望，2018(5)
作者简介：黎子怡，（1998年1月—），女，辽东学院，辽宁省庄河市人，学历为本科，专业为劳动与社会保障。