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摘要：随着社会的发展，人类对安全的认识不断提高，安全管理工作的重要性日益突显。铁路施工是一项综合性、系统性的工作，对单位各个部门之间的协调组织要求较高。在实施过程当中，风险性较大，对施工单位施工能力要求较高。本文针对铁路营业线施工风险进行分析并提出管理措施。
关键词：铁路；营业线施工；安全风险；管理措施
1营业线施工基本概念
铁路营业线施工是指影响营业线设备稳定、设备使用和行车安全的各种施工。临近营业线施工纳入营业线施工安全管理范畴，见表1。
2营业线施工安全风险因素分析
2.1技术方案因素
技术方案的风险因素有两点：一是在施工方案编制、审查过程中，人为弱化其施工对营业线的影响，降低施工等级，导致施工过程中安全风险增高，安全管理不可控；二是对施工造成的影响排查不仔细，方案中的防护措施和技术措施本身就存在缺陷，导致施工过程中安全风险不可控。
2.2程序履行因素
营业线施工中有一套严格制度和施工程序，每一个程序步骤都有严格的要求。但在施工过程中，省去部分环节或不严格落实施工方案，造成无计划施工、超范围施工、安全防护缺失、擅自改变施工方案等，安全管理风险剧增，可能因施工导致铁路交通事故。
2.3施工安全防护因素
营业施工安全防护构成的基本要素是人员（施工负责人、防护员、驻站联络员、带班人员）和信号与标志以及设备安全防护措施。人员业务素质不高、安全意识不强、设备安全防护措施不到位都是形成安全隐患、出现营业线安全事故的重要因素。
2.4施工和应急准备因素
施工准备是对营业线施工内容的掌握和规划，是对施工影响制约因素的科学分析，从而制定出来严谨的施工技术方案，按照技术方案提前对人、机、料、安全防护等做好充分的准备工作。在封锁线路施工中，施工准备工作的好坏直接影响着是否能在规定时间内完成施工任务，按点开通线路，避免造成延点，定性为施工事故。在营业线施工安全管理中，应急准备工作是很重要的一个环节，一旦施工出现重大安全隐患、设备出现故障，立即启动应急机制，可避免重大事故和次生事故的发生。
3铁路营业线施工风险管理措施分析
3.1提升铁路营业线施工安全理念
在施工之前，必须要充分认识到施工各个环节当中可能出现的安全隐患，做好风险预测工作。在施工的过程中，根据实际的施工环境，对之前的施工计划进行适当调整。无论采取何种施工规划，都必须要将施工安全放在首位。坚持“预防为主，客观规划”的原则。高度重视营业线施工安全风险管理，严格按照铁路部门和各个铁路局关于铁路营业线施工及安全管理办法，优化施工及专项方案，按程序申报审批，完善协议手续，加强建设、监理、设计、施工和运输的沟通，设备管理单位组织好现场监督监控，确保营业线设备稳定、设备使用和行车安全。
3.2促进单位各个部门之间的协调工作
铁路施工是一项系统性的、对组织协调性要求较高的工作。在施工前、施工中和施工后，都对企业施工各个环节的配合性要求较高。提升企业施工各个环节的配合能力，主要途径就在于提升各个部门之间的协调工作能力。在施工之前，需要设计部门、考察部门、指导部门、施工部门的全力配合。施工部门表达在实际施工过程中可能出现的问题，考察部门要对施工场地的具体情况进行调查，得出有效数据，指导部门负责协调这几个部门的工作，设计部门作出实际的施工设计方案，然后由指导部门送到各个部门搜集修改建议，检查漏洞。在施工过程当中，需要运输生产部门、电务部门、车务部门、工务部门、设备管理部门等的全力配合。在施工之后，各个部门要对自己负责的部分进行再三审查。在这个过程当中，要求各个部门之间要树立严格的安全防范意识，严格按照相关的规章制度执行，各个部门之间做好合作分配工作。
3.3进一步加大安全风险点检查力度
严格落实各级干部下现场检查安全风险量化标准，加强对安全风险源日常检查，加强施工封锁期间和夜间安全风险源的排查。检查是否按照编制的《施工方案》组织施工，是否落实每日安全技术交底，是否认真落实安全防护制度，严格遵守施工列车进入封锁区间施工地段规定，加强施工区段各项安全检查，坚决杜绝事故的发生。
3.4技术管理措施
分类分专业安全风险管控技术措施：1）现场。需规划布局合理、场地平整、机械设备安置稳固、工具材料堆放整齐，调查现场管线位置并采取措施做好管线防护。2）路基。填筑帮宽、路堑扩堑开挖，必须做好拆除原挡护结构的防坍塌措施，如马口式施工、临时支挡、先做排水、设置观测等。爆破，要有爆破设计，并制定行车设备的防护方案。3）桥涵。基础施工必须考虑对既有桥的桥台和台后路基的加固防护措施，如灌注桩、钢板桩、注浆等；模板安装、脚手架搭设、作业机械的防侵限措施；架梁跨越营业线的防护措施；框构与涵洞顶进施工，线路加固、挖土、顶进的控制措施，如“四不挖”“四不顶进”等；框构与涵洞接长，须做好既有涵洞八字墙及两侧路基的加固，如抗滑桩、注浆等；桥涵施工中的辅助结构、加固方案必须进行力学检算，并考虑采取相应的安全措施。4）隧道。增建二线隧道必须考虑对既有隧道稳定的影响，如建立观测、小药量爆破等；改建隧道必须考虑对既有设备的防护而不受损毁，如覆盖防护、先支护后拆除等。5）轨道。线路施工和站场改造，必须有批准的施工过渡方案，无缝线路施工必须先进行应力放散，封锁施工不得超前进行拆除准备，施工过渡不得出现无联锁控制道岔，达不到放行列车条件不得开通等。6）四电。按照批准的施工方案实施，尤其是信号、联锁与闭塞，要按批准的施工过渡方案，严格施工作业规程，严格调试开通程序。7）雨季施工。在汛期施工的工程，必须制定相应的技术措施，采取加固与防护，按程序报批，防止暴雨洪水损害。8）应急预案。以上各个专业的施工，都必须制定施工抢险应急预案。
结语：营业线施工作业是一项始终伴随着安全风险的工作，有作业，就有危险。因此，在营业线施工作业中，要把辨识风险危害因素贯穿于营业线施工作业的始终，在危害辨识分析的基础上，采取预防为主的策略，实现风险管理，并可持续地改进，这样才能不断提高营业线安全管理的水平。
参考文献：
[1]浅谈铁路营业线四电工程施工的安全质量管控[J].陈奎.科技创新导报.2017.
[2]影响铁路营业线施工安全的问题及对策研究[J].谢迎春.哈尔滨铁道科技.2017.