哈尔滨铁路局佳木斯房产建筑段黑龙江154002
摘要：随着铁路改革以及“三供一业”社会职能移交工作的深入推进，房产系统的生产布局发生变化，旧的思维模式和管理方式，已经不能满足快速发展的需求，适应转型发展的需要。在铁路大力开展“转、闯、增”活动，创新理念、开拓市场，新的风险不断涌现的情况下，只有打牢、扎稳安全基础，继续深化安全风险管理，才能确保我们的生产经营趋向稳定、良性运转。鉴于此，笔者结合自身工作实践，就深化安全风险管理，为生产经营提供保障谈谈个人的一些看法。
关键词：三供一业；安全风险；问题分析；保障措施
全面推行安全风险管理，是铁路实现安全发展、科学发展的战略举措，是铁路安全工作在新时期的发展、完善和提高。其实质是进一步贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，通过加强管理基础、强化过程控制、防范各类安全风险，从源头上消除安全隐患，一旦发生非正常行为，能够及时应急处置，有效控制安全风险，变发生事故后的调查处理为发现问题后的分析防范。每日安全信息跟踪分析、每周安全分析、安全问题深度分析、典型事故定期通报、典型问题交班分析、安全对话会、安全预警等安全管理七项工作制度是中国铁路总公司（简称总公司）在铁路安全风险管理新形势、新要求下推行的一种安全管理模式，是有效提升安全生产管理水平的一种安全工作方法。
一、铁路安全风险管控方法研究
（一）安全风险管理的内涵
安全风险管理是指通过对企业生产或生活中存在的安全风险进行识别、评估、并在此基础上优化组合各种安全风险管理技术，对安全风险实施有效控制，以达到最低成本实现最大安全保障的科学管理方法。安全风险管理由风险识别、评估和控制等环节组成。其中，风险识别和评估是风险管理的基础，风险控制是风险管理的关键和目的风险控制是风险管理中最为关键的环节，其具体又可分为事前控制、事中控制和事后控制3个环节。
（二）铁路安全风险管控模式分析
铁路安全风险管理的第一步是对铁路运输企业危险源进行辨识和评估的过程。在此过程中需要从典型事故、故障致因出发，充分考虑人一机一环一管4个方面的不安全因素，同时还要分析各危险源可能导致的风险后果，这个过程就是风险识别的过程。辨识出风险后，最重要的是如何进行风险控制，此过程又可以细化为以下3个具体过程:
(1)管理标准和管理措施的制定过程。该过程是“事前控制”过程，需要根据危险源辨识(风险识别)结果，确定管理对象、管理主要责任人、监管责任人及监管部门，还要结合风险评估结果针对危险源制定合理的管理标准和管理措施。结合目前铁路安全风险管理实际，该过程主要指事前制定涵盖风险管控的《干部月度岗位履职表》和《职工作业指导书》。
(2)风险检查、监测过程。该过程是“事中控制”过程，主要通过各种安全管理手段，检查风险和影响评估的全面性、有效性。结合目前铁路安全风险管理实际，该过程主要指通过各级安全管理人员的日常检查隐患问题闭环管理、现场检查写实、重点工作、挂牌督办、日分析重点信息追查等手段，实现对铁路运输生产作业过程中安全风险的过程控制。
(3)风险评价、预警过程。该过程是“事后控制”过程，主要分为风险管理评价和风险状态评价两种情形。结合目前铁路安全风险管理实际，风险管理评价过程主要指通过“一岗一月一表”的干部履职考核管理，评价敦促风险管控落实的有效性；风险状态评价主要指通过风险因素的量化评价、预警，评估风险控制措施的有效性，并为下一阶段风险管控重点提供信息依据。
二、铁路风险管理问题及原因分析
近年，通过对段、车间管理层及班组的走、看、问、了解和掌握了一些资料，房产单位在安全风险管理方面做了一些工作，在整章建制、明标定责、安全逐级负责方面效果还是很明显的。但仍然存在标准不高，干部、职工对安全管理认识不到位，缺乏系统性、持久性的管理问题很突出，特别是很多干部对安全工作“说起来重要，干起来次要，忙起来不要”的现象还很严重，对安全风险管理这个先进的管理模式认知模糊、不适应，嘴上念着风险管理的“经”，干的实际上传统意义的活，身体在风险管理的圈子里，脑子还停留在原来的管理模式上，造成很多制度空转，流于形式，“严不起来，落不下去”的顽疾，目前还没有得到彻底根治。
（一）对安全风险管理的重要性、科学性认识不到位
从2012年开始，铁路全面推行安全风险管理这一管理模式，但是到目前为止，部分干部职工受到传统的管理理念的影响，对于风险管理表现出的不适应、不理解，被动管理思维突出，一是宣传不到位，没有去利用各种宣传手段开成对安全风险管理理念的广泛宣传，以至于一些管理干部，甚至一些领导干部对安全风险管理的重要性认知不足。二是教育不到位。对安全风险的教育没纳入干部职工的日常学习内容，使安全风险管理模式没有真正的在安全管理中发挥其巨大作用。
（二）安全风险管理理念与现实安全管理模式结合不到位
目前安全风险管理理念对现实安全管理是有一定指导和推动作用。但在实际工作中，存在与现实安全管理脱节的问题，部分管理人员已习惯了多年来形成的传统、经验式的管理，不能将安全风险管理理念有效的渗透到安全生产的各个环节中去，不能将现行的管理制度与先进的风险管理理念相融合，只是满足于到现场检查出点问题，提出安全风险提示，至于车间是否认真按风险提示内容制定切实可行的控制措施，无从掌握。实现科学管理、规范管理使安全风险管理机制能够运转起来，还有很长的路要走。
（三）安全基础薄弱状况没有得到很好解决
①部分干部职工没能正确树立“三点共识”的安全意识，思想上没有“大安全”理念，还停留在混饭吃、与已无关的阶段。②安全控制不到位。对于干部包保、日常定量检查、夜间抽查、缺乏统筹安排，特别是对交通不便、地处偏远的较小班组，安全控制弱化，导致管理存在问题很多。③现场检查没能把安全当作重中之重的工作来抓，问题质量不高，不能反映出现场真实状况。即使发现问题了，缺少后续的整改情况跟踪。④安全工作落实梗阻，各种机制、制度空转现象严重，各部门衔接不好，各个部门与车间之间形成小循环，没能按机制有效运行的模式来抓安全工作。⑤责任追究落实不到位，对安全的敬畏之心还没能淬炼出来，部分管理人员对安全管理工作仍然停留在“嘴上、口号上”，对自己车间存在的安全问题往往找客观，避重就轻，改头换面，即不能对违章者进行处罚，也影响了段管理层对安全状况的正确判断。
（四）规章制度不够完善
规章制度不够严谨、规范，管理责任不明确、临时性措施办法多、修订不够及时，导致车间及班组作业层执行不到位。
（五）责任心不强、能力较差
一是职工缺乏工作积极性主动性，工作热情不高，慵、懒、散现象较普遍。表现在安全意识淡薄，责任心不强，有章不循，简化作业程序等现象较普遍。二是职工技术业务素质较差，作业技能不高，突发情况时不知所措，手忙脚乱，处置能力低下。三是管理层存在违章指挥，作业层瞒干、乱干，导致作业现场管理失控的现象较突出。
三、强化安全风险管理的措施
（一）强化思想教育，提高风险意识
一是强化认识，利用各种教育形式和宣传手段，提高全员的安全风险意识。二是丰富安全文化内容，加大自控型班组建设，充分发挥劳模创新工作室成果，带动职工参与安全管理，实现科技保安全的作用，为职工作业创建安全环境。三是强化培训，加强对技术作业人员的培训，提高其风险研判和控制能力。四是强化干部到基层的作用，见面工程是对干部提出新的要求，要带着课题开展调研，有写实报告，有解决方案。利用包保、跟班作业，关心职工的生活，了解职工的思想动态，对安全工作认识，了解掌握设备的安全风险。通过宣讲，引导干部职工重视安全风险管理，筑牢风险意识。
（二）强化风险研判，掌控安全风险
安全风险研判是将安全风险管理落实到实处，落实到安全生产全过程的重要保证：①通过各层面的总结分析，组织干部职工在各自的工作范围进行风险识别研判，形成“全员、全覆盖”的风险研判、控制的氛围。②针对各岗位，各生产环节暴露出的问题，梳理风险源，并制定完善措施。③利用月度分析会，对严重两违、惯性两违进行判研。
（三）强化专业管理，实施科学管控
一是加强领导各层面成立组织。按照水暖、土建等专业分系统、从段、车间到班组分层面成立一支专业的队伍。二是确定风险控制重点。按季节、作业特点、环境变化，及时梳理不同时期的不同风险，明确控制重点。三是重点安全问题管理。按轻重缓急整理设备、人员、管理等方面的重点问题，纳入重点问题库，制定整改措施，跟踪进行整治。四是规章制度的有效运行不能空转。从干部作用抓起，按照安全风险逐级负责制，每月对干部履职、责任落实情况进行考核，有效推动各项规章、制度的切实运转起来。五是作业标准化，安全操作规程的细化落实。将各种标准、措施制定成流程式清单，装订成册，按照岗位发放，让职工熟记于心。
（四）强化安全责任，明确管理职责
一是强化安全责任落实，不断完善安全逐级负责制的考核，对工作定量、检查方式、检查内容和检查质量，要提出具体要求。各层面干部都要带着课题下基层，着重解决现场安全问题，对全体干部要提出“负什么责，怎么负责，不负责怎么办”的问题，不断提高干部下车间、班组、现场的检查频次和发现问题的质量，杜绝敷衍了事，假信息现象发生，提高信息利用价值。二是强化责任追责，对全体干部职工，尤其是管理干部对安全工作要有敬畏之心，将各级干部安全职责全部纳入安全风险管理逐级负责制考核内容，做到“一岗双责，有责必查，失责必究”，利用《安全生产奖励和安全责任追究实施细则》，严肃追究干部职工的责任。三是进一步发挥副职在安全管理方面履职的主动性。四是按照“四不放过”的原则，强化事故分析、教训吸取和人员处理。五是解决好结合部的突出问题。
（五）强化过程控制，夯实安全基础
一是发挥包保干部作用，特别是发挥专业管理干部作用，带着问题下基层，着重解决现场的问题，把解决不了的问题带回来，纳入问题库管理。通过研判分析、措施制定、车间执行，安全、技术、客服等职能科室，监督落实销号形成闭环管理。二是把控重点放在关键部位、关键岗位、关键人员、关键时间上，实现全员参与、全天候、全覆盖的检查控制，消除死角盲区三是综合实际，开展安全攻关。本着“吸取教训，突击重点”的原则，围绕我段生产经营活动开展劳动安全、营业线施工安全、锅炉运行安全、消防安全、道路交通安全等方面开展专项整治和安全攻关。
（六）强化应急处置，阻断安全风险
为全面提升干部职工的应对突发事件及处置能力，要着重解决两个问题，一是解决“不用就忘”的问题，全员全覆盖开展应急演练。二是解决“预案不适用”的问题，根据现场演练反馈信息，不断修改完善预案，提高预案可操作性、实效性。三是解决“演练不真实”的问题，以“实战化、全景化”的演练，提高职工切身感受。
总之，在铁路全面深化推进安全风险管理过程中，紧紧围绕“管理问题是铁路安全的主要风险源”这一核心问题，依据“问题在现场、原因在管理、根子在干部”，从风险管理入手，实现安全风险的闭环管理。同时将干部考核与风险管控结合，提高干部对风险管控的重视程度，从而为生产经营活动保驾护航。
参考文献:
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