李建新
榆林水产工作站陕西榆林719000
摘要：分别介绍了水利水电工程质量评价的意义、目标、内容与评价原则，并分析了现行水利水电工程质量评价体系存在的问题。
关键词：水利水电工程；质量评价；评价方法
1.水利水电工程质量评价的意义
水利水电工程质量的好坏需要有一个可靠的体系来评价它，它应是水利水电工程管理的指南。国标在宏观上对质量的底限做出了规定，但水利水电工程是复杂的，随着使用要求不断的提高，功能不断的完善，可靠度要求不断的提高，旧的质量要求，单一控制方法己不能满足现代工程管理的需要，客观上提出了根据实际工程情况，系统的建立质量评价体系的要求。一个良好的质量评价体系应当是系统的，能将所有的工程内容很好的组合到评价体系中去;也应是开放的，能够有效的引进新的评判指标来完善充实自己的评价体系;同时也应具有普遍性的，作为评判的标准它应与国家要求紧密相结合，反映国家技术规范对工程质量的要求，要无条件的满足国家技术规范的要求;最后应有针对性的，不同的工程应有不同的侧重点，质量评价体系的构建应根据工程实际情况来确定，合理的质量等级评价体系能有效地评估工程质量情况，及时发现工程中存在的问题，奖励先进，惩罚后进，有效的促进建筑市场的良性发展。
2.水利水电工程质量评价的目标与内容
随着我国的经济体制改革、加入世界贸易组织以及全球化等社会环境的变化和影响，建设行政管理部门的职能正经历着重大改革和转变。在当前市场经济体制下，建设行政管理部门将一方面通过建立健全建设法规体系来规范和约束责任主体的质量行为，从宏观上把握和加强工程质量监管;另一方面通过委托工程质量监督机构对建设工程的主要施工环节进行抽查和监督，从微观层次上对建设工程的使用安全和环境质量进行控制。
为此，水利水电工程质量评价的目标首先是反映水利水电工程质量的客观现状，从而为建设行政管理部门的质量监督管理工作提供信息和决策依据，以此为基础提高政府部门决策和行政的科学性，使其质量管理工作能够适应质量状况的变化和发展，并促使水利水电工程质量水平的进一步提高。水利水电工程质量评价不仅可为管理部门制定政策、推行管理措施提供信息依据和决策参考，还可通过与相关制度的有机结合成为管理部门行政手段的有力补充。
根据水利水电工程质量评价目标，其工程质量评价的内容必须与建设行政管理部门的职能定位与工作内容相符合。具体做法是根据部门管理权限划分对各类型工程进行分别考察、分别评估以及分类汇总。另外，水利水电工程质量评价应重点覆盖政府部门管理权限内的政府投资工程项目，适当兼顾其他投资类型项目。最后，主要是从对公众负责的角度、依据相关的法律法规对建设工程质量中的使用安全和环境协调等方面进行有所侧重的评价和监督。
3.水利工程质量评价的原则
水利水电工程质量评价的目标是为政府工程主管部门的质量管理工作提供现实依据和参考。因此，水利水电工程质量评价应遵循以下原则:
(l)预测性原则。政府工程管理部门对建设工程质量状况的历史和现状进行评价，是为了更全面、更深刻的认识和预见水利水电工程质量状况的未来发展，从而确定宏观质量管理的政策思路和目标，因此，水利水电工程质量评价及其结果应能反映未来水利水电工程质量状况的走势。
(2)导向性原则。这一原则可从两个方面进行理解:一方面，政府工程管理部门的宏观质量管理以水利水电工程质量评价所确认的宏观质量状况为基础和前提，质量状况对政府部门的管理决策和措施具有导向性;另一方面，政府部门的政策和措施对建设工程质量水平的发展具有引导作用，具体通过在质量评价指标、标准及权重的设定来实现。
(3)综合性原则。随着社会经济的发展和科学技术的不断进步，水利水电工程质量的概念与内涵日趋复杂，社会和人民群众对于水利水电工程质量的要求和期望日益提高，政府部门的质量管理工作范围也日益复杂化和综合化，因此，水利水电工程质量评价必须符合综合性原则。
(4)客观性原则。水利水电工程质量评价必须客观反映实际，为此，数据和资料应尽量全面可靠，评价人员和评价标准应保持最大限度的客观公正。
(5)系统性原则。水利水电工程质量内涵存在多维性和综合性的特点，只有遵循系统综合原则，才能正确反映质量的整体性评价结果，这就要求评价指标及标准在层次和时序上形成一个有机的体系。
(6)规范性原则。水利水电工程质量评价必须依据相对规定的体系和方法、根据设定的方案或程序进行，原始评价结果的表达以及汇总等都必须符合固定的格式或要求。
(7)动态发展原则。随着实践的发展，对于水利水电工程质量的认识也会不断深入，只有不断完善、改进、更新评价标准和观念，使评价更着眼于未来的发展和预测，才能使水利水电工程质量评价更具有实际意义。
4.现行水利水电工程质量评价方法及存在问题
4.1现行水利水电工程质量评价方法。
现行水利水电工程按单元工程、分部工程、单位工程及工程项目的顺序依此评定，工程质量分为“合格”和“优良”两个等级。单元工程质量评定标准单元工程质量评定的主要内容包括:主要项目与一般项目。按照现行评定标准分为“合格”和“优良”两个等级。在基本要求(检测项目)合格的前提下，主要检测项目的全部测点全部符合上述标准;每个一般检测项目的测点中，有70%以上符合上述标准，其它测点基本符合上述标准，且不影响安全和使用即评定为合格;在合格的基础上，一般检测项目的测点总数中，有90%以上的测点符合上述标准，即评定为优良。单元工程质量达不到合格标准时，必须及时处理。其质量等级按下列条款确定:全部返工重做的可重新评定质量等级;经加固补强并经鉴定能达到设计要求，其质量只能评定为合格;经鉴定达不到设计要求，但项目法人和监理单位认为基本满足安全和使用功能要求，可以不加固补强的或经加固补强后，改变外形尺寸或造成永久性缺陷，经项目法人和监理单位认为基本满足设计要求的，其质量可按合格处理。
4.2水利水电工程施工质量评价存在的问题
(l)现行评定标准中要求工程质量必须同时满足五项条件，若有一项不符合要求，就会否定整体工程质量，且现行评定标准没有考虑各个因素对工程质量的不同影响程度，即权重，评价体系不能完全体现其科学性与合理性。
(2)水利部在建国以来几十年来的经验教训基础上，总结出一套比较完善而又切实可行的检验评定大中型水利建设工程质量的标准—《质量评定表》和《质量评定标准》。但对于水利水电工程，目前还没有较系统的质量检验和评定等级的办法和标准。只能参照水利建设工程的《质量评定表》和《质量评定标准》实行，而现有的评定方法是不能完全考虑影响水利水电工程质量的特点。
(3)现有的工程质量评定采用评定指标进行简单的、精确的量化，没有考虑到工程质量的模糊性和工程质量等级的模糊性，因而不能全面的反映工程质量。
(4)对于水利工程而言由于单元工程或分部工程划分的数量较小，评定的群体较小，使评测结果与真实状况容易产生一定的偏差。如不同施工标段由于工程施工项目少，项目划分时往往会出现分部或单元工程个数相同的情况，现行评定是以合格率与优良率作为评价。在实际评定时不同施工阶段会出现相同的优良率或合格率，而在实际的质量情况会存在较大差异，若仅仅从评定数值上看，不能完全公正、客观的反映工程真实的质量状况。
参考文献:
[1]王汉中.对中小型水利工程施工质量控制的几点看法[J].中国水利水电市场，2004
[2]王文德.控制施工过程的施工质量控制[J].中国三峡建设，2000
作者简介:
李建新，男（1980—），陕西榆林人，现就职于榆林水产工作站，主要从事水利水电工程设计、施工相关工作