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摘要：水利工程地处偏远，生态环境脆弱，自然条件恶劣，社会经济基础薄弱，基础设施条件落后，工程建设阶段不可控风险点多，复杂的社会、自然条件给工程建设和投资控制带来了巨大挑战。如何结合当前水利工程建设面临的新形势，形成一套适应新形势的合同管理体系，充分发挥水利工程在的社会经济效益，进一步有效降低建设投资，是水利工程合同管理工作过程中重要且迫切的任务。
关键词：合同管理；难点；对策
1开发水利资源的必要性
1.1符合国家能源发展战略的需要
加快开发利用以水能为主的可再生能源，是我国调整能源结构、减少污染排放前提下保障能源供应安全的必然选择。科学合理的开发和利用丰富的水力资源、加快水利开发步伐是满足国家能源增长需要和实现可持续发展的重要措施。开发水利资源，满足国民经济发展对能源的需求，符合国家产业政策和相关产业规划，符合我国能源发展战略。
1.2促进经济社会发展
经济不发达，基础设施落后。水利工程建设完成后不仅可以促进的经济发展，提高库区周围人民的生活水平和经济收入，增加就业机会，维护民族团结及社会稳定。同时，水利开发能够改善该区域生态环境，由此推动包括农业、旅游和文化产业在内的经济和社会发展，为当地开辟一条通往民族经济和文化繁荣的有效路径。
2水利工程合同管理的难点
2.1自然条件恶劣
气候条件恶劣，交通条件差，地质环境复杂，人员设备施工效率低，工程进度、质量、安全、投资控制难度大。
2.2个别承包人对合同管理认识不足
水利工程地处地处偏远，油料、设备等物资冬雨季保障供给困难、成本高。个别施工单位缺乏施工经验，重视不够，管理不到位，合同管理力量薄弱，合同商务问题处理困难。
2.3施工企业转型带来的新挑战
近些年来，随着国民经济的高速增长，建筑行业飞速发展，各大型施工企业为适应建筑市场发展需要逐步由施工型企业转变为施工管理型企业。施工企业转型给工程合同管理带来了新的挑战。个别施工企业总包后再分包，工程施工过程的实质责任发生了转移，在工程建设过程中存在分包单位管理不到位，技术力量和资源投入不足，合同履约诚信差等情况，增加了项目业主投资控制和工程管理的难度。
3水利工程合同管理的对策
3.1创新水利工程建设合同管理体系
3.1.1提升招标设计管理扎实招标文件编制
在招标文件中对水利工程管理的难点和重点进行阐述，要求承包人在投标文件中进行深入说明，并纳入评标范围。
3.1.2建立水利工程单价体系
汇总各项目主要合同项目单价，搜集分析承包商投标报价策略、分包单价水平，定期更新该区域内工程常用材料信息指导价或市场价，完成各单价影响因素敏感性分析。在编制该区域工程拦标价及合同新增单价过程中发挥参考作用。
3.2增强合同履约过程管理
3.2.1抓好履约检查
在合同执行过程中对各参建单位开展定期或不定期的合同专项检查，通过检查反映出合同履约中存在的问题，提出限期整改要求，通过整改使规范管理得到落实。
3.2.2明确承包责任
明确承包人在工程建设中的责任，杜绝承包人“等、靠、要”的思想和行为，切实提高承包人履约意识，调动其建设积极性。
3.2.3限期整改、考核
对项目管理不善、施工组织不力、质量安全不达标、资源投入不足的承包人，抓关键人、关键点，督促其增加或调换相应的管理人员，重点把握相关人员的素质和业务能力，督促其限期整改并加以考核。
3.3加强分包管理重视民工权益
一是明确民工工资发放主体，承包人的项目经理部是民工工资支付行为的主体，承包人的项目经理是民工工资支付的责任人。二是制定民工工资监督管理办法，从制度上对民工工资进行监管。三是组织对施工单位合同分包、劳务用工以及民工工资发放情况进行督查、考核、评价。充分发挥项目部主导施工的作用，加强对协作队伍的管控，杜绝“以包代管”问题。四是督促监理要求承包人及时对进、退场人员及设备进行报审，并建立动态台账。
4水利工程完善管理对策
4.1强化水利灌溉设备管理
农田的建设和保护离不开水利灌溉，因此，水利灌溉设备管理会直接影响到水利工程的可持续发展。随着水利灌溉设备的功能不断增加，不仅要求技术人员对大型灌溉设备进行定期检查，及时修复出现的故障隐患，而且要求水利工程注重引进新型技术设备，通过新型技术加强灌溉设备的安全性。采用高科技设备对水利系统和当地的水情、旱情进行实时监控，将设备采集的数据及时上传，再对数据进行分析处理，做出科学判断，制定防汛或防旱的应急方案，通过这种方式，充分发挥水利灌溉在农田管理及保护中的作用。
4.2提高建设管理，保障饮水安全
饮水安全是当代水利工程建设的重要内容，农村饮水安全工程建设主要包括供水管网、各类检查井以及调蓄水池。由于农村地形崎岖，供水管网线长面广，为敷设带来了极大的挑战，因此，管网开挖沟槽时，平台开挖极为重要，合理的平台开挖能够降低管网敷设的成本，提高作业效率。另外，管道安装完成后，不能立即回填，要打压试水。通过打压试水能明显找出漏水的部位，为以后的稳定供水奠定基础。在调蓄水池和各类检查井的建设中，要准确测设调蓄水池的底部高程、布置检查井的部位，按设计预埋或安装进出水管道和各类阀件。
4.3水利工程建设标准化管理
在水利工程建设管理过程中，施工单位是工程建设的主体，决定了工程质量的标准。第一，必须确保施工单位的资质满足工程等级和建设的需要。在工程开工施工人员进场时，查验施工单位项目经理、技术负责和关键部位施工人员是否与投标文件及合同一致，并且在建设过程中对人员情况进行监督，绝不容许施工单位将工程转包、分包给其他不具备资质的单位或个人，同时要求施工单位建立严格的考核制度，保证人员上岗天数。第二，必须狠抓建设过程的质量控制。施工单位必须按规定委托有水利资质的检测单位对工程质量进行检测，包括原材料、中间产品、隐蔽工程、关键部位和实体工程，严禁不合格的原产品进场，从源头遏制劣质工程。监理单位、建设单位对重要隐蔽工程和关键部位的检测进行跟踪，并对其等级进行评定。第三，合理有效地控制建设资金。建设单位对施工单位申报的进度款要对照实际发生的量和合同单价进行结算。严格控制工程量，要求施工单位按月申报施工月报，施工月报对工程量、进度、资金能起到有效的控制效果。
结语
一些水利工程地处偏远，生态环境脆弱，自然条件恶劣，社会经济基础薄弱，基础设施条件落后，工程建设阶段不可控风险点多，复杂的自然条件给工程建设和投资控制带来了巨大挑战。由于水利资源受到自然环境、交通物资、社会保障等不利因素的影响，开发成本高，结合当前水利工程建设面临的新形势，形成一套适应新形势的合同管理体系，充分发挥工程在的社会经济效益，进一步有效降低建设投资，是合同管理工作过程中重要且迫切的任务。
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