海盐县滨海园林建设有限公司浙江省314300
市政维护管理是保持城市美观、清洁、安全的重要手段。一个城市从规划建立、布局调整、完善提升过程中，市政基础设施建设在城市规划中占据着重要比重，市政基础设施的建立和完善充分体现了城市管理相关部门的前瞻思想、建设理念、城市品位，是集中显现城市管理者们的能力和智慧的具象。而市政维护管理部门作为城市的“清道夫”和“化妆师”，城市的健康有序发展是离不开他们的。所以说，做好市政维护管理工作对于提升我县城市品位，建设生态文明县城具有重要意义。现就我县近年来市政维护管理情况进行简要分析，并对于其体现的问题提出一些建议。
一、我县城区市政维护管理现状
（一）市政维护管理职责范围。
对管辖范围内的道路、桥梁、排水、路灯设施进行维修、维护管理，保证道路完好率、排水畅通率和景观及照明灯发光率；计划、实施辖区内道路的翻修、改建、补强等工程；管辖范围内绿地或道路挖掘、占道等，由公安局交警大队和县住建局（人防办）审批，挖掘修复由滨海园林公司负责实施。
（二）市政维护管理近年情况。
近年来，我县相关部门高度重视城区市政维护管理，为做好城区市政设施维修、维护工作，除了部分翻修、改建等市政工程按规定需进行招标投标外，还建立市政设施维护及应急抢险联动机制，将市政设施维护和应急抢险工作列入日常工作而形成常态化机制，经过一段时间的开端摸索、中端调整和完善，目前已取得了一定的成效。具体情况如下：
日常市政设施零星维修情况：
表12011-2016年上半年海盐县市政设施零星维修主要工程量统计表
从上表2、3可以看出，目前我县将应急抢险联动机制与市政设施维修、维护进行有效结合，通过县长热线、数字城管、110电话、微博等方式接收应急抢险保修案件，并第一时间安排应急抢险队伍前往现场维护、维修，形成了一个及时、长效的应急抢险机制。
二、我县城区市政维护管理存在的问题
虽然经过这几年市政维护人员在市政维护管理上辛勤付出，且在提升城市综合水平上取得一定成绩。但就目前看来，我县在整个市政维护管理中还存在着一些问题，具体体现有以下几个方面：
（一）人才流失，管理体系不健全
近几年，我县住建系统市政管理部门管理人员缺少，而管理人员变动频率又大，有志青年进来之后，还未真正熟识相关工作，“屁股还没坐热”就又走了。“人往高处走”是人之常情，但对于市政管理部门来说却是人才流失、维护管理意识无法形成、管理机制无法健全的痛因。任职短，其对于我县市政维护管理理念及方式方法并不能充分了解和掌握，更不能形成市政维护管理超前意识。也就是说，其市政维护管理工作很难真正做到位，即使能够适应和胜任相应工作，在与管理部门融合后不久离开，岗位上再次呈现空白期，对于市政管理部门形成良好的市政维护管理意识，建立健全市政维护管理体系造成很大阻碍。
（二）人行道职责划分错位
随着人们生活水平的提高，私家车越来越多，停车位明显紧缺，我县城区很多人行道上划有停车位，对于人行道承载力来说是一种考验，较早建设的人行道很多已遭受不同程度破坏。而当前人行道道板破损一个主要的原因就是机动车辆多次碾压道板无法承受而遭受破坏，其中花岗岩道作为消耗材料，价格较昂贵，每年花费在花岗岩人行道更换的维修费用不低。当前人行道占道及使用管理属于县城管部门，机动车将人行道压坏了，维修却是市政相关部门负责。这种权责分离多少会对人行道维修、维护管理产生不利影响。
（三）市政维护行业缺乏良性竞争
由于我县城区范围相对较小，每年需进行维修、维护工程规模不大。每年涉及招投标的项目金额总额在几百万之间，蛋糕小，无法形成“百舸争流”的景象。从另一方面看，我县具有相应资质的、具有一定竞争能力的市政单位屈指可数，市政维护施工标准、施工模式、施工水平基本相似，不具有先进设备，也不具备较前端的维护技术，各方面都处在一个水准上，不能充分竞争，也就无法形成良性竞争。缺乏良性竞争，市政维护管理发展滞懈不前。
目前我县市政设施日常维修维护主要由滨海园林负责，从上表1可以看出近几年我县市政维修工程工程量保持在一定范围内，范围不大但基本稳定。当前市政应急抢险队伍由市政维修维护人员构成，一线工人实际只有9人，并且存在施工队伍年龄偏大、工作效率偏低、维修费用偏高等问题。尤其是城区泵房管理要求高，但管理人员年龄过大、接班人员空缺的问题显著。
（四）市政管理部门监管力度不够
城区施工不管是招标工程或者是日常维护维修工程，在实际施工过程中并不能做好实时监管，也无法做到实时监管，而城区涉及多种施工项目，有电力工程、通信工程、电信工程、移动工程等等都会涉及配套基础设施施工，而且很多会涉我局管理职责范围内，配套设施施工还需考虑到城区
发展规范性和城市美观性要求，对于我局城区监管提出很大考验。
涉及的城区挖掘修复，各建设单位在审批完成后原则上由滨海园林施工或修复，在实际过程中建设单位往往自行施工，施工质量是否符合要求无法保证。管理部门监管缺乏评定标准及惩处机制。
（五）施工方施工不规范
城区每天都会有各种专业的项目在开展施工，尤其是招投标项目，虽有施工许可审批流程，建设单位或者施工单位前期工作做到位，在实际施工过程中，监理单位也很难做到实时监理，施工是否做到规范主要还是由施工单位自身控制。比如，城区施工会涉及到各类设备进出，包括拖拉机、挖掘机、混凝土车等等，往往会占用道路、人行道、绿道等，如果过载或不做保护措施（比如垫钢板）涉及的道路、人行道、绿道会受到不同程度的破坏，大多数破坏情况表面开起来不明显，却极大程度缩短了使用寿命，由于大部分都是短期的小型工程，时间短，干完就走人，很难及时发现，这种情况额外加重维护管理负担，增加日常维护费用。
也存在不按规范要求施工的，比如华丰路、谢家路上：部分建筑工地在完成混凝土浇筑后，司机将砼车上的混凝土残留冲洗到道路雨水井内，造成下水管道堵塞，严重影响使用，后期发现责任追究不明，落实整改过程漫长遥遥无期，且如若整改势必破坏完整道路或人行道，实则亡羊补牢、得不偿失。
三、提出优化市政维护管理的建议
随着我县经济增长，城区规划发展，以及人民生活水平提升，对于市政设施要求将会越来越高，市政维护管理的重视程度也会水涨船高。市政维护管理须将城市规划、建设单位、设计单位、管线单位、施工单位、监理单位等合理融合，并且将管理融入到日常工作、贴近每一位居民日常生产生活。为满足后续高要求的维护管理，更好地落实市政维修、维护，提出以下几点建议：
（一）全民参与，树立维护意识
社会进程日新月异，我县城区公共配套设施也时常变化，新的设施会损坏老旧，甚至淘汰，新的设施会根据城市规划需要而不断出现。城市发展必然会面临新老更替，城乡交际也会不断调整，城区范围会出现变化，城市公共配套设施也会调整提升。作为管理部门以及管理人员，应有“忧患意识”，对于城市发展方向应保持清醒认识，遵循城市规划发展脚步，做好城市公共配套设施维护管理跟进工作。
倡导全民参与，形成公众市政维护意识。加强维护宣传力度，号召群众通过微博、微信、电话方式反映市政设施问题，让更多的群众参与到城市维护管理中来，将保护市政公共设施、强化维护管理意识潜移默化地融入到群众意识中。
（二）引导市场竞争，促进资源优化
有竞争，才有进步，才会发展。将市政维护管理引入市场，接受市场竞争，由市场机制调节选择符合我县现阶段发展规模的维护管理方式，对于优化市场资源配置，降低维护成本，提升维护效率和维护质量具有重要作用。
（三）健全监管制度，形成管理机制
疲于奔波的监管方式并不能起到监督管理作用，而且会消耗管理人员精力和时间，降低监管质量。虽可以通过增加人员配置来缓减压力，但只是治标不治本。健全施工监管制度，应从方式方法上优化监管制度，缩减管理人员需求，提升监管力度，并形成监管体系，即使管理人员出现流动，也不会影响监管实施。
制定施工标准，做到规范施工。对于乱倾倒、偷工减料、随意破坏等违规行为，应纳入我县建筑行业诚信考核机制，并做到违规必查处，不能“打感情牌”、“睁一只眼闭一只眼”放任不管。
（四）完善应急抢险，做强市政维修维护
将应急抢险和市政维护管理有机结合对于我县市政维护管理起到坚实后盾的作用。应急抢险关乎群众和团体的生命及财产安全，只有重视和完善应急抢险机制，保证抢险队伍完整及抢险物资设备齐全，才能确保生命财产安全。目前，应急抢险队伍相对单薄，无法应对大的突发事件，也不足以承接较大规模的市政设施维修、改造工程。因此，做大做强市政维修维护队伍，有助于提升城区市政设施维修维护能力，也有助于应对后续发生的各类突发应急事件。