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摘要：随着我国十二五、十三五水利规划文件的提出与实行，近年来水利建设发展迅速，投资规模大幅度增长。因此，大型灌区水利工程造价的合理控制是水利建设项目管理的重要方向，并与工程质量、进度、经济效益密切相连，同时在项目建设的各阶段有不同的控制举措。
关键词：大型灌区；水利工程；全过程；造价控制
一、大型灌区水利工程造价全过程的控制与管理的作用
1、提供水利工程的决策依据
水利工程的建设在决策时就要对工程实施中的可行性和经济性作出决定，工程造价全过程的管理中最重要的部分就是工程的投资估算，其不仅可以为工程项目的决策提供参考，还能够提供分析经济性的依据。在工程的造价全过程中，在考虑工程各种需要的同时，还要考虑到工程的一系列动态因素，这样既可以提供专家对整体工程造价的评估参考，还可以避免因投资人的膨胀导致的造价过高的现象，为整体的水利工程提供决策的依据。
2、提供合理的资金方案
水利工程的投资有着多元化的特点，这与其自身的特性是分不开的，这些投资主要有政府投资、民营投资、外资以及银行贷款等方式。在投资多元化的同时，评价整体工程的经济指标和评估工程项目是不可或缺的，对经济的评估或评价的最重要的依据就是设计概算。各个投资方在水利工程中的投资虽比例不同，但其投资金额关系着整体的投资总额，对水利工程的建设有着重要的作用。所以，做好工程的造价与管理工作，在水利工程的总投资的确定以及建设资金是否筹措到位都有重要的作用。
二、大型灌区水利工程全过程造价控制与管理分析
1、做好项目可行性研究及投资估算
项目的决策依据是可行性研究，而项目决策的内容是决定工程造价的基础，投资估算是确定可行性研究阶段工程总投资的限额。据有关资料统计，在项目建设各阶段中，投资决策阶段影响工程造价的程度达到70%～90%。由于时间紧迫等种种原因，有些灌区水利项目前期规划资料收集准备不足，经常出现可研、实施方案同时设计、同时审查，设计深度和细度不够等问题，在实施过程中造成设计变更多，投资很难控制。因此，只有加强项目决策的深度，合理计算投资估算，保证其他阶段的造价被控制在合理范围，才能实现投资控制目标。
2、加强设计阶段工程造价的控制与管理
在项目作出投资决策后，控制工程造价的关键就在于设计。设计是在技术和经济上对拟建工程的实施进行全面的安排，也是对工程建设进行详细规划的过程。技术先进、经济合理的设计能使项目建设缩短工期，节省投资，提高效益。设计阶段进行造价控制主要有以下几种方法。
2.1通过优化设计进行造价控制
采用科学的方法，按照经济、适用的原则以及技术先进、结构合理等要求，选择最好的设计方案，有利于控制建设工程造价。在四川省内各大灌区对渠道续建配套工程的除险加固项目中，提出了改线及原渠改造两个设计方案进行详细的比较，基本选定了原渠改造方案，经济、适用且工期短，达到了通过优化设计控制造价的目的。
2.2推行限额设计
限额设计是根据批准的可行性研究报告及其投资估算确定的，是建设项目投资控制系统中的一个重要环节。初步设计以可研确定的建设规模、内容、标准为依据，以投资估算为限额;施工图设计以初步设计审定的工程内容为依据，以批准的概算投资为限额。在整个设计过程中，设计人员与工程造价人员密切配合，做到技术与经济的统一，有利于强化设计人员的工程造价意识，优化设计，达到动态控制投资的目的。
3、在招标阶段对工程的造价进行控制与管理
水利工程在招标阶段对工程的造价进行控制与管理有以下两个方面：第一，做好审查施工单位的工作。作为建设方，严格审查施工单位的资质是很重要的，既防止信誉差、施工质量不好的单位来投标，还能保障工程的质量。确保施工单位的建造方案是经过实地勘察的，施工单位在整个工程的投标方案中，要明确提出使用的技术及机械装置要符合发展的要求，并体现出适当的施工特性；第二，投标的决定性文件就是招标文件，这就使得招标文件的质量直接影响的就是投标过程中的工程造价。但是，编制招标文件是非常复杂的过程，需要工作人员进行仔细的研究和认真的分析，从而避免出现错误，提升招标文件的质量。水利工程有一定的特殊性，存在一定的不确定因素，这就不能准确的计算成本，这就需要参考平均成本，与此同时，在招标文件中还要考虑到利益问题，在保障外部条件不会过多对工程的影响的同时，还要保障国家、招标方以及投标方的利益。
4、施工阶段的造价控制
4.1严控设计变更及业务签证
水利工程在施工阶段的造价控制，主要在于对工程变更的控制。工程实施阶段通常产生设计变更及业务签证，建设单位应严格执行签证及变更的审批流程。对于签证内容的真实性及工程量需予以审核确认。并根据招标文件、投标文件、合同、补充合同及各类相关文件，公平公正地确定费用。对于一般的签证项目，可按现场施工监理的签署意见为计量依据，如遇工程量较大或牵涉费用较大的签证项目，建设单位必须到施工现场进行复核和确认，避免施工单位谎报、高报等等。
4.2建立动态投资控制
建设单位在水利工程实施阶段的造价控制应采取“静态控制、动态管理”，即以概算批复金额为红线，严格控制工程变更所导致的费用增减。动态管理是建设单位对工程投资管理的重要方式，具体体现为工程进度控制、价格控制等方面。
4.3工料机的造价控制
水利工程中的材料、设备在建安费中占比较大，是影响工程造价的主要因素之一。由于水利工程工期较长的特性，工料机价格波动幅度较一般土建工程大，故建设单位应对施工进度予以重视，避免工程停滞、变更等原因导致施工进度缓慢，工期延长，使得工料机价格的波动带来较大的不确定性。如上海某区县的桥涵工程，由于建设单位前期土地征收补偿未协商一致，导致工程进场时间较约定开工时间滞后了一年多，施工期间水泥、商品混凝土、钢筋等主材可调价格较投标报价增长了近50%，由于建设单位的原因导致工期滞后引起的工料机增长。根据合同约定的调价原则，势必对施工单位进行补偿，从而给该项目投资带来了较大的不利影响。对于水利工程中的暂估价工程如材料、设备采购等等，建设单位应通过市场询价，套用定额等方式确定合理的设备采购控制价，规范材料设备采购流程，从而有效节约项目资金。
5、严格工程结算阶段工程造价的管理
竣工结算是根据工程建设全过程所收集的资料，对工程投资情况的汇总，是全面反映项目实际造价和投资效果的文件，是在建工程转固定资产的财务依据。项目在竣工结算时，对施工单位所报结算资料，经过监理单位、建设单位的双重审核，最后再由中介审计机构做结算审计。严格把好最后一道关，杜绝不合理的费用，从而控制工程造价。通过对项目从前期规划、设计、招投标到实施、结算阶段的造价控制与管理，让项目结算金额都不超出合同金额，为建设单位节约了一定的资金，达到了工程造价控制的目的。
结束语
大型灌区水利建设项目造价管理的目标是，在不降低项目使用功能和质量要
求的基础上，以科学合理的措施对工程项目中各相关因素进行造价管理控制，达到目标成本最低的要求。建设单位应对大型灌区水利工程严格实施全过程的造价控制，整体把握工程情况，在节约投资的同时，也使水利建设项目保质保量、安全有序地完成。
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