（山东省诸城市相州镇财政经管统计社保服务中心，山东诸城262200）
摘要:内控建设其实也是一种制度，是指一个单位的管理层，为了保护其经济资源的安全、完整，确保经济和会计信息的正确可靠，协调经济行为，控制经济活动，形成具有具有规范化、系统化较为严密的体系。加强乡镇会计基础工作水平就是在这样的一个背景下形成的。但是我们不难看出当前乡镇会计基础工作存在的一系列问题，这是我们要解决的关键所在。
关键词：乡镇财政；内控建设；会计
一、乡镇财政建设和管理中存在的问题
（一）专项资金管理不到位
所谓专项资金就是指用于专门的项目中的资金，不同于一般的资金。乡镇对于专项资金的管理不到位，体现在专项资金的滥用，管理比较分散，没有形成严格的专项资金的监管，对于使用情况也没有详细的说明。乡镇中由于受条件限制很难对专项资金进行有效的监督，监督它的使用方向以及核对等方面的问题，这就导致了对专项资金的一种挪用、挤占、代管等现象。这无疑就是一种监管不到位而带来的严重后果。试想一下，专项资金用到了不该用的地方，那么真正的专项的资金又从何而来呢？这是对乡镇会计基础工作的一个警示。
（二）财务管理机制不健全
首先作为财务管理部门要有完善的财务管理机制，正所谓无规矩不成方圆，对于基层的乡镇工作也是如此，也应当有一个健全的财务管理机制，这样才有利于更好的进行财务管理工作。财务工作人员的分工不明确就会导致彼此之间的账目混乱，导致财务工作很难进行交接工作。一个完善的管理机制对于一个基层乡镇的财政工作是至关重要的。那么要想加强基础工作水平至少要具备完善的财务管理机制。
（三）乡镇的财政收支不平衡
所谓收支不平衡，是指乡镇的收入远远低于支出，带来的便是乡镇财政的负债累累。那么造成这一想想的原因是什么呢？首先我觉得是乡镇机关的人员制度不合理，作为一个基层的乡镇，所需要的劳动力并不是多么庞大，在人员的任命上也不是有求必应，更不需要去养一些并没有实质作用的人，人员过多，势必会导致资金的浪费。另一方面，乡镇为了效仿其他乡镇的建设，而大搞盲目的乡镇建设，并没有经过可靠的分析和实地调研，这种建设是否符合我们的实际情况，就开始盲目地动工，到最后才发现并没有起到什么好的效果，这对乡镇的财政无疑是一种打击，这种资金的浪费是不可逆。以上几个原因都是导致财政资金过度浪费，负债累累的情况。
（四）缺乏约束机制
机制就是一种规则，起到约束作用的规则。没有规则人们很难按照一个有效的道路去实施工作，很容易走偏了路。为了防止这种情况的发生，也为了少走弯路，建立约束机制是至关重要的。不断加强财会工作人员的预算管理意识和风险意识，不断约束自己的行为，使自己的行为符合约束机制，不断提高会计基础工作水平。
（五）会计人员法制意识不强
人总是自私的，大多数都是以自己的利益为重的。那么就难免会受到利益的驱动，做出违背意志的事情，比如贪污等等问题，甚至是借自己的职权之便做出违法行为。这是会计从业人员的素质相对较低，缺乏法制意识。
（六）会计人员素质相对较低，专业化不够
乡镇作为一个基层的单位，他们的工作人员有些是没有收到专业的理论培训的，在这种情况下上岗位工作出现的问题的漏洞就比较大，比如他们对业务不熟悉，缺乏该工作的专业理论知识、专业技能和专业精神。专业精神是一种主观方面的东西，不是一朝一夕通过学习就能够学会的，这是一种精神的积淀，这与自身的素质有关。发生职权滥用、贪污受贿的问题也是与自身的素质不能分开的。乡镇基层的财务从业人员的各方面都会受到一定的限制，专业化水平也有待提高。
（七）乡镇财务信息化管理落后
现在是一个信息化的时代，科技已经成为时代的潮流。那么乡镇的财政也应当顺应时代发展潮流，运用科技来对财务进行信息化处理，这种简便高效的信息处理方式对于整个乡镇来说是一个机遇也是一种挑战。由于受到科技的限制或者是人员水平的限制，它的实施受到一定的阻碍。
二、加强乡镇财政内控建设提高会计基础工作水平的对策
上文通过对乡镇财政内控建设会计工作存在的问题进行了初步分析，根据一般的解决问题的思路我们要对存在的问题提出可行性建议。
（一）健全乡镇财务队伍建设
任何一个部门都不可能缺少有才能的人员，乡镇财务队伍的建设也是如此。有些乡镇为了减少开支让一些没有经验没有能力的人员来任职，无论是从现在来看还是从长远来看，这都是一种不合时宜的做法。乡镇作为基层部门也要对工作人员重视，基层就是一个国家的根基，只有基层财政做的好，国家的财政才会做的好。那么人员的任用就会显得尤为重要。乡镇应该不惜使用重金选择有能力的人来任职这一职位，这是对广大百姓的负责更是对国家的负责。现在所投入的在不久就会成倍的返还给你，要善用贤人。还要对老龄化问题和人员过多或多少的问题进行及时解决。
（二）完善乡镇财政管理体制
有了体制就相当于有了一个规则，很多事情有就因此有了襲击运行的规则，管理体制的制定应当根据当地的实际情况以及人员的各方面来进行制定。一个完善的财政管理机制会对乡镇财政工作起到很好的作用，不仅有利于整个乡镇财政工作的有序进行，而且还对提升整个乡镇居民的生活提供了很好的保障。强化各项规章制度，实行岗位责任制，提高会计工作人员的责任意识。
（三）加强财政干部培训
培训对于乡镇的财政工作注入更多新鲜的血液，这个血液会延伸到财政工作的每一个方面。通过加强财政干部的理论培训，让他们的思想上有一个进步改观，首先起到带头作用，用心的思想引领者乡镇不断向前。但是这种理论培训不单单局限于干部，更应该涉及到所有的工作人员，这是一个思想的交流，一个学习的机会，上上下下都要明白理论和实践应该相结合，才能发挥出最大的效果。用党的和政府的思潮不断引领着工作人员和领导干部。
（四）增加财政机构经费投入
虽然说财政就是所谓的管理资金的，但是为了保障财政管理的顺利进行，应当加大资金的投入，建立财政办公室，配备相应的设备，只有提供了从充足的物质保障才能更好的推动乡镇财政工作的顺利进行。
（五）建立乡镇财政服务平台
建立乡镇财政服务平台也是加强会计基础工作的水平的重要办法。通过建立财政服务大厅，让会计的人生价值得到有效体现，让他们在与人沟通甲流的过程中不断实现自己的人生价值。而且良好的办公环境也有利于调动他们的积极性，不断提高他们的工作能力。
（六）加强监督，保证专款专用
前面提到由于监督不力，导致专项资金的使用混乱，通过不断加强监督工作，充分调动人民群众和上级的监督作用，明确监管职责，深度追究资金的使用，防止出现专项资金滥用的现象，真正保障资金的专款专用。
我们不难看出，乡镇在内控建设的背景下，会计基础工作的水平还存在这样或那样的问题，当然有问题我们应当去解决，正确的做法是在问题中找到突破口不断去解决问题，真正做到提高会计基础工作水平，这才是乡镇财政所要追求的最终结果，也是社会对它提出的要求。
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