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摘要：PPP，全称PublicPrivatePartnerships，该模式在新时期作为与时俱进的一种融资模式，可以通过减轻政府的财政压力，提高项目运营的效率和服务的质量，从而为私人投资者和金融机构带來稳定的收入的战略选择。随着我国城镇化建设和“一帯一路”战略的不断实施，在政府部门提供公共物品的负担不断加重的背景条件下，PPP模式在我国工程建设中的作用将愈发凸显。基于此，本文对PPP项目风险评价与控制对策进行分析。
关键词：PPP项目；风险；控制措施
1、PPP模式的内涵
PPP是一种最先起源于英国公共部门与私人投资者的合作融资模式。这种模式下政府公共部门与私营部门合作，让非公共部门掌握的资源参与提供公共产品和服务，从而实现政府公共部门的职能并同时为私营部门带来利益。如在市政工程项目中，通过建立政府与私营部门的PPP合作模式，在适当满足私营部门投资营利目标的同时，为社会提供更有效率的公共产品和服务，增强政府的服务能力，加速城市的发展。然而市政工程PPP项目组织形式复杂，建设及运营期长，参与方之间合作关系复杂，实施过程中存在众多风险。因此需要对合作的内容、形式、规则等进行分析论证，识别项目风险，从而合理管理、规避风险。
2风险评价指标体系
2.1政治风险
政治风险可以从政治环境稳定性、政府信用度、政府审批、政府反对可能性几个角度评价。政治环境风险指地区政局动荡、领导人更迭频繁等影响项目顺利进行；政府信用风险指的是政府没有按照约定履行相应的权利与义务；政府审批风险指的是政府的行政效率、审批过程复杂导致延误工期；政府反对风险指政府权衡利弊后取消或暂停项目[1]。
2.2市场环境风险
市场环境风险可以从市场竞争、市场需求、市场经济角度评价。市场竞争风险指各企业同质化竞争激烈，企业必须承受这种不良竞争的损失；市场需求风险指随着经济发展水平、预期收入、人口的变动等导致大众的需求发生变化；市场经济风险是指宏观经济政策变动，经济环境发生变化，如通货膨胀和通货紧缩。
2.3自然风险
自然风险可以从气象灾害、地质条件、气候环境角度评价。气象灾害主要来自不可抗力，如暴雨、泥石流、山洪、台风等；地质条件指项目选址在易于发生山洪和坍塌的地区；气候环境风险分为高温、雨雪等自然气候和施工对环境破坏两方面。这些因素均会影响施工的进度，加大建设成本。
2.4法律风险
法律风险可以从法律变更、法律监管力度、合同规范性来评价。法律变更是指项目进行期间中央法律或地方法律变动，导致各方利益变化；法律监管不足一方面是立法不完善，另一方面是其实施力度不强；合同能明确各方权责，模糊性的合同可能导致部分参与方逃避责任，进而损害了其他主体的利益。
2.5融资风险
项目融资风险可以从融资方案、融资能力、融资成本角度来评价。融资方案的可行性会直接影响金融机构等资金主体投资的积极性；私营投资方必须按规定按时完成融资，只有具有较强的融资能力才能确保项目顺利进行；融资成本过高不仅会增大融资难度，也会直接影响项目整体的收益。
2.6设计风险
项目设计风险可以从技术标准、设计质量、设计变更角度评价。设计是项目开展的基础，合理的设计有助于后期的建设和运营正常开展，技术标准达不到设计的要求，会影响项目的竣工和验收；设计质量不合格可能会增加后期施工和运营的成本；设计是项目的前期环节，其变更对后续的施工和运营有很大的影响，如延误工期等[2]。
2.7施工风险
项目施工风险可以从施工技术、人力配备、设备配备、财力配备、场地可及性、土地使用、合同变更、工程变更、施工安全来评价。施工技术的稳定性、成熟性会影响项目的进度以及项目验收；人力、物力、财力的及时配备是保证项目按时按量完成的前提，也是影响投资收益的因素；施工中可能因场地问题延误工期造成损失[1]；合同预先的要求可能会与施工实际产生冲突，导致合同变更或施工变更，增大建设成本；项目施工环境、条件的复杂性很容易造成安全性事故的发生，施工安全也是项目建设过程中的一个重大风险。
3、PPP项目风险控制
3.1政府的监管与治理
对于监管机构而言，采取监管策略的概率不仅受到监管机构发现PPP项目单位发生躲避行为能力的制约，而且PPP项目单位规避监管的风险在未被发现时的收益也会影响到监管机构的决策，如果这种收益高于监管部门实施的惩罚成本，PPP项目单位忽视风险的可能性增强，监管机构加强监管的必要性也应相应提高。针对我国目前的监管现状，应该设置独立的综合监管机构对PPP项目进行监管。该监管机构应该是“独立性”和“综合性”的统一。“独立性”反映在监管机构必须有独立于其他部门或机构行使职责的权力，独立于被监管人，也不受其他政策部门政治权力的干预。“综合性”反映在两方面，一是该监管机构的职责范围是项目所属的某个大领域，综合了领域内的各个小行业，这样就避免了领域内不同行业的监管机构多头监管而降低监管的效率和效果；另一方面表现在监管机构应综合各监管职权于一身，将各行业与各部门综合，避免了综合执法部门与行业监管权交叉的问题。
3.2融资模式的创新
互联网金融的兴起体现了经济新常态下PPP项目的发展，互联网金融的推广和普及大大的提高了金融业服务的效率，同时对实体经济有十分重大的影响，总结其相关规律和要领，并结合PPP项目的现状，对我国的经济新常态下PPP项目金融进行分析并对其如何促进实体经济提出自己的建议。大力支持国家或地方重点PPP项目发展，例如市政道路、高铁轻轨、桥梁隧道工程、大型益民项目工程等等。根据当地政府的发展规划和工作计划，联合传统金融业，加大对重点市政项目、物流基地和高铁动车、科教园区等重点建设项目的信贷支持；加强与政府的合作，优先满足重点项目的建设资金需求，为城市发展助力。支持地方战略转型，如东莞代工厂，积极推动其创新升级；支持高端、新兴产业的发展，促进社会自主创新；支持龙头企业走出去，强化企业竞争力，并购重组海外企业不断壮大。
3.6二次风险应对
在发生严重风险事件后，首先要对风险程度进行评价。如果没有超出项目参与者的承受范围，那么不需要对项目参与者采取应对措施。一旦风险的危害程度超出了项目参与者的承受范围，为了尽可能减小风险对项目的影响，可以采用二次风险应对措施。
二次风险应对措施包括风险转移和风险自留。风险自留是指项目风险发生后，仍旧保留在当前风险管理主体的内部[2]。风险管理主体通过一些内部的控制措施来化解风险或者对影响程度不高的风险不采取应对措施。当有些风险无法回避且必须面对，但风险影响程度超过管理主体时，风险转移能够有效化解这种困境。风险转移是指通过某种方式将某些难以承受的风险后果连同应对责任转移给其他主体。风险转移并不能消除风险的影响，只是将风险管理的责任和可能获得的利益进行了移交，项目管理者不再直接面对风险产生的后果，而是交由更有能力的管理部门应对。
结束语
总之，项目参与各方应基于市政工程PPP项目自身的特点，针对工程项目的特性，正确辨识项目执行过程中的各类风险，采取科学合理的分擔机制，实现管理控制风险的目标，进而推动项目的顺利实施。
参考文献：
[1]赵晔.辽宁PPP模式发展现状及政策优化——基于省际比较视野[J].地方财政研究，2017（11）：89-95+100.
[2]李林.建筑工程施工风险分析和控制建议[J].科技资讯，2017，14（18）：46-47.