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摘要：众所周知，水利工程是一项利国利民的基础性设施。其建设施工具有较强的系统性和复杂性，安全管理作为工程建设的核心环节，是确保施工有序以及顺利进行的基础和前提。但是在开展安全管理过程中，受到诸多因素的影响，为管理增添了一定的难度，为建设施工埋下了安全隐患。在此背景下，针对水利工程建设中存在的安全问题进行分析并提出优化对策，将对今后水利工程建设具有一定指导和借鉴意义。
关键词：水利工程；安全问题；管理对策
引言
水利工程建设是我国基础设施建设的重要环节，它的发展与我国农业、工业以及社会各方都有着紧密联系。安全管理是目前水利工程建设管理的一个重要方面，并且也是水利工程建设施工的重要环节之一，水利工程建设安全管理对于水利工程的运行也有着十分关键的作用，它直接影响到水利工程在建设过程中是否能够正常高效的进行和竣工。
1水利工程施工管理的特点
水利工程的施工管理受到了很多元素的干扰，所以掌握水利工程施工管理的相关特点，做出一套相对合理的科学化规划至关重要。水利工程在施工管理中突出的特点分为以下几点。一方面是水利工程各领域涉及面广，施工中的地理地质因素、环境的影响、天气以及季节气候的条件都对水利工程的施工造成不同程度的影响，并且在环保政策的大背景下，还有环境保护、城市建设以及交通等问题。这需要在水利工程施工之前结合当地的地理条件、气候条件以及城市的相关因素，因地制宜。还需要对相关法律熟知，了解环保政策的要求以及具体的气候环境保护措施。第二个方面就是水利工程中出现的一些不确定的因素，这种不确定因素又大体分为人为因素以及自然因素。自然的不确定因素是属于不可抗拒的一点，譬如暴雨、泥石流、洪涝等重大灾害；人为因素的问题就数不胜数了。第三个方面就是水利工程在施工安全管理中往往缺少可以量化的具体标准。
2水利工程建设安全管理中存在的问题
2.1项目资金来源不确定
近年来大多数的水利工程项目资金来源除中央、地方配套的资金外，吸纳了大量的社会资本以BOT、PPP的模式参与水利工程建设。存在部分社会资本方在项目建设期无力融资或融资到位不及时，影响工程建设过程中安全管理投入不到位，甚至造成安全管理漏洞和安全隐患。
2.2投招标的管理不规范
在水利项目的建设工程招标中，存在部分建设单位为减少成本，对投招标阶段的代理公司未严格按照标准选用，委托资质低甚至没有资质的单位进行工程招标，并且采用低价中标或中标后同中标单位进行谈判压价后签订中标合同。这样就导致中标单位降低建设安全管理标准的现象，对工程建设的安全管理以及建设质量造成隐患。
2.3项目立项安全责任不明确
水利工程项目立项是为了对水利工程的功能和作用加以定义，确保该项目工程为社会的经济发展创造效益。但在部分地区，存在项目立项安全责任不明确，没有对施工中的安全管理因素综合考虑，也未确定该项目的安全管理执行性和技术可行性。在对项目立项后，建设单位依据主观想法对项目进行施工忽略安全因素，导致工程建设中遇到各种预料之外的问题，影响到整个工程的安全管理质量，极易产生安全隐患对投资成本造成浪费。
2.4水利工程项目安全管理的机构权责落实不到位
部分水利工程建设中存在对项目的安全管理机构权责落实不到位的问题，导致工程在建设过程中出现安全监管不到位、存在安全隐患等问题。同样，机构责权落实不到位产生责权划分不清，一旦项目建设中出现安全问题，就会出现多部门的相互推诿，对安全问题的追责无法落实到具体的负责人处。
3水利工程建设安全管理的对策
3.1落实安全管理制度
安全管理是水利工程建设的重要内容，实现管理的规范化、标准化以及制度化是安全管理的必然要求。建设单位、施工单位、设计单位和主管部门需要发挥职能作用，制定科学的安全管理制度，并且将其落实到各个建设环节中，承担起相应责任、保障各个环节安全的重任。首先，在制定相关管理制度中，要对建设项目各个环节的安全管理进行严格的审查认定，全面体现工程建设所有隐患内容和环节，严禁出现管理不到位问题，对关键部位和各个安全责任主体进行注明标识，保证责任划分科学合理、全面落实。其次，要做好安全管理体系建设，将安全管理落到设计环节、建设环节以及监理环节中，对出现的安全问题及时整改。最后，做好工程实体建设的安全监督和质量管理，要求施工人员按照既定的流程操作，防止出现安全事故，对工程建设的设计文件、强制性条款和标准规范进行监督审查，防止工程建设中出现违规行为，避免为建设施工埋下安全隐患。
3.2协调监理施工关系
在工程施工建设中，监理和施工是确保安全管理和工程质量落到实处的重要因素，只有协调好二者的关系，才能保证工程建设安全有序进行。首先，施工单位是工程施工的主体，其对施工安全和工程质量起到决定性作用，施工单位需要配合监理人员的各项工作，给予工作支持。其次，监理人员在施工建设前，要对施工方案进行严格审查，保证其中不存在安全漏洞，并对其中的安全管理工作进行审核和检查。最后，在施工建设中，监理人员要秉承公正、公平的原则，通过支付签证、试验、抽查、巡视以及旁站等方法，切实履行自身责任，确保施工安全和工程质量。
3.3构建安全评估体系
构建安全评估体系的主要目的是保证施工活动安全及其有序进行，因此，施工单位在施工建设前，要构建符合水利工程特点的安全评估体系，通过风险管理和构建安全系统等方式，对施工中可能存在的安全风险开展定量和定性分析，预估发生安全事故的概率和可能性，为安全管理提供决策依据。同时，施工单位还要根据评估结果，对潜在的安全风险进行有效识别，并制定针对性措施，从事后总结向事前警示转变，确保施工人员的人身安全。
3.4建立企业安全文化
参建人员是水利工程施工建设的主体，其安全意识、安全能力和安全责任对工程安全管理的水平具有直接影响，因此，施工单位需要对安全管理予以高度重视，并在企业内部建立安全文化，促使安全成为每个员工的工作准则和行为标准。首先，施工单位要定期组织参建人员进行安全教育培训，针对特殊岗位人员，要进行针对性安全培训，提升其安全意识和安全素质，防止在工程施工中出现不安全行为，预防安全事故的发生。其次，施工单位要加强安全文化体系构建，包括安全理念、安全制度、安全细则等内容，改善企业内部安全环境。最后，施工单位要加强安全激励，对按照要求和规定进行操作的人员给予一定的经济奖励，对不顾安全条例违规操作的人员进行经济处罚，调动员工遵守安全纪律、执行安全制度的热情和积极性。
3.5加强安全检查监督
首先，施工企业要建立安全检查监督机构，落实相关安全制度和管理手段，做好各个管理机构的纵向和横向沟通，保证施工活动安全进行。其次，对施工现场进行安全管理，为施工人员创设安全和谐的施工环境，全面落实各项安全管理制度。最后，组织人员对建设施工进行抽查，对发现的安全隐患要及时整改，纠正施工人员的不安全行为，防止出现施工安全事故。
结语
总之，水利工程建设作为国民经济的重要基础建设，其发展程度和稳定程度都是推进我国经济持续高速发展的重要基石。为了确保水利工程建设过程及使用中有序的安全运行，就应从施工过程和建设管理的安全角度出发，落实安全生产主体责任，加强全过程监管，及时发现工程建设安全管理中所存在的问题，提出解决对策，以此推动水利行业工程建设安全管理的发展。
参考文献:
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