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摘要：PPP模式，即政府与社会资本合作模式，主要是指政府等公共部门与社会资本通过合同形成合作伙伴，明确各方权利与义务，合同双方共同承担公共设施建设与运营。在PPP模式下，公路工程造价的控制与管理对于公路工程的建设十分重要，对PPP模式的概念以及优势进行分析，对公路工程造价控制与管理在PPP模式运用中出现的问题进行研究。研究有利于PPP模式运用的公路工程造价控制与管理措施。
关键词：PPP模式；公路工程；工程造价；控制与管理
1.PPP模式的概述
1.1PPP模式的含义
PPP模式，是指在政府与社会资本合作模式下，与政府实施机构确立合作关系，在合作关系的基础上，对各自的责任与义务进行划分，从而保证工程项目的顺利实施。近年来，我国现代化建设的步伐不断加快，为有效推动现代化建设的步伐，PPP模式的运用，加大了政府对于公共设施的投资力度，引导社会资本在各项公共设施的建设中合理使用。PPP模式的运用，有效帮助项目相关的合作单位完成自我转型升级，有利于合作单位的长久发展。
1.2PPP模式的优势
1.2.1有利于缓解政府的财政负担
随着我国现代化建设步伐的不断加快，政府每年对于公共设施建设的投资力度不断增加，给政府带来巨大的财政负担，尤其是当多个项目共同开展时，很可能由于资金投资力度不够，导致项目拖欠工程款等不良现象，给施工单位带来不可预计的损失。PPP模式的运用，将政府资源与企业资本进行有效融合，确保项目资金投入的稳定性，有效缓解政府的财政负担，保障了工程的顺利实施。
1.2.2有效提升资源的利用率与服务水平
PPP模式下，社会资本的参与有效提升了建设过程中，资源的利用率与项目设施的服务水平。企业的活动开展多是以营利为准，因此在项目活动的开展过程中，会更加严格的重视对于资源的节约情况，并且为保障企业的长期发展，企业会格外注重项目本身的服务水平。PPP模式下，企业的经营理念以及管理模式，可以有效避免以往政府投资项目中出现的资源浪费以及服务水平偏低的问题，为大众提供更为优质的服务。
1.2.3能够降低项目风险
在市场经济环境下，政府部门对于项目风险的控制能力有限，尤其是当多项项目一起开展时，项目的修建过程中将会出现更多的不确定性因素，增加项目的建筑风险。PPP模式的运用，通过吸引社会资本的资金投入，增加企业对于项目风险的管控，降低项目的实际风险，提高项目建设的稳定性，促使项目更好的完成。
2.PPP模式下工程造价存在的问题
在我国传统的公路工程建设中，资金多源于政府投资，因此在建设过程中，政府具有主导地位，在施工过程中，按照政府制定的流程进行即可，但是随着PPP模式的运用，企业的参与，改变了传统工程建设中政府的主导地位，一些新的问题也随之出现。
2.1忽视程序工作的重要性
在以往的公路修建当中，政府更加重视项目的审批以及项目对于社会的影响，但是在PPP模式下，以政府与社会资本成立的SPV公司为主体，SPV公司为项目的法人，为项目的建设单位，负责项目的审批、设计、建设、运营等工作。政府实施机构以及主管部门对项目监督管理。项目的审批往往与设计、建设等交叉进行，导致出现边规划、边审批、边设计、边施工等“多边项目”。随着PPP相关文件的出台，PPP模式要求越来越规范，所以在PPP示范项目的申报中，只有较少的项目能够入选，不利于PPP模式的长期发展。在目前的PPP模式运用中，大多数的项目缺少从项目立项、可行性研究、审批、两评一案、设计、施工、运营、最后到移交的PPP项目全生命周期的复合型人才，要提高SPV公司的服务水平还有很长的路需要走。
2.2建设方案缺乏合理性
公路工程建设涉及范围广，建设环节复杂，在方案的设计过程中，要对方案进行细化，在传统的造价管理过程中更加重视管理方式的准确性与科学性。在PPP模式下，由于企业的参与，对于项目的经济效益要求更高，但是对于政府而言要保障项目的社会效益，企业利益与社会利益之间的冲突，给项目建设方案的制定带来困难。为满足政府与企业对于公路工程建设的利益诉求，在公路工程建设方案的制定过程中以及工程的造价过程中，必须采用更加合理的设计方案。
2.3造价编制依据存在时间差
在传统的造价管理过程中，忽视了对于造价管理的动态管理，导致在实际的建设过程中，工程成本往往大于造价预算，给施工方带来较大的消极影响。在PPP模式下对于公路工程的造价主要依据市场的价格进行造价计算，在实际的建设过程中，根据市场的实际的情况进行造价的动态管理，可以有效提升造价方案的合理性，保障工程的顺利实施，但是动态管理模式容易受到市场价格变动的影响，当市场价格进行变动时，在重新制定造价的过程中，必须满足各方的利益诉求，给造价管理带来较大的难度。
2.4招标环节费用处理
PPP模式下政府对于社会资本的选择主要是通过公开招标的方式进行。在招标的过程中，首先需要对招标项目的可行性进行严格的分析；其次邀请专家对投标的单位逐一进行分析；最后对满足招标要求的企业进行谈判，明确在具体的建设过程中，双方需要承担的责任与义务，在明确项目风险之后，才可以进行下一步的谈判。招标环节往往会耗费大量的人力、财力。投资人发生的这部分费用以及后期的招标服务费，在目前的造价体系中无相关的费用。所以就要求政府与投资人在对回报率洽谈时充分考虑所有成本费用。
3.PPP模式下公路工程造价的控制与管理
PPP模式下企业的参与，要求公路工程造价必须满足多方的利益。因此，在公路工程造价的过程中，不能使用传统的造价方式，要根据实际的资金投资情况以及工程的设计方案进行计算。在PPP模式下，公路工程的造价更加倾向于造价设计与定额估算，政府在参与的过程中要转变自身的观念，由项目造价的主导者转变为项目的参与者之一。在造价的定额估算中，明确投资人应该承担的风险，
体现各方的共同利益。既要满足市场运行的规律，又要符合国家对于公路工程项目的定额标准。
在某些偏远地区政府实施机构难以从传统的模式中走出来，在PPP模式下，未真正的形成合作关系，政府实施机构以及主管部门以上位者的姿态对项目进行管理，对项目的预算、变更、交工、决算、付费等有着说一不二的权利，顺着社会信用制度的建设，希望能早日实现互信互利、合作共赢的目标。
结束语
在使用PPP模式的过程中，对公路工程进行造价控制与管理非常重要，决策、设计和招投标阶段的造价控制，对公路工程全生命周期的造价控制起到至关重要的作用，也为后期的造价控制打下了坚实的基础。所以政府实施机构与投资人都应该加大前期造价人员的投入。
参考文献：
[1]周建新PPP建设模式下施工管理[J].现代物业（中旬刊），2018（06）：124-125.
[2]曹海玲.公路工程造价控制与管理方法[J].交通世界，2017（08）：128-129.