新疆油田分公司概预算管理部新疆克拉玛依市834000
摘要：为落实新疆油田分公司扩大自主经营的部署安排，积极推进工程计价市场化改革，在长输管线工程进行试点推行石油清单计价，开启了新疆油田分公司石油清单计价工作的新里程。
关键词：长输管线；清单计价；投资把控；审查
为落实公司扩大自主经营的部署安排，积极推进工程计价市场化改革，以降本增效为目的，依据《关于印发<新疆油田公司石油建设项目工程量清单编制规则实施方案>的通知》（油新造价字〔2017〕4号）文件要求。2018年3月26日，经油田公司概预算管理部研究决定，以油气储运分公司《克拉美丽气田增压及深冷提效工程—乙烷外输工程》作为工程量清单计价模式的试点推广项目，并成立了长输管道清单计价模式推广应用联合工作组。至此，开启了新疆油田分公司石油清单计价工作的新里程。
一、乙烷外输工程概况
乙烷外输管道工程起点为克拉美丽、终点为独石化新建乙烷计量交接区，起点外输压力1.6MPa，末站交接压力1.2MPa。工程采用“新建与利旧结合，不增压”的工艺设计方案。主要有新建克拉美丽-石彩D273线9.2km、石克D377-二油库配气间1.2km，石克D377线至独石化计量交接区148.97km管线。利旧部分主要是石彩D273气线和石克D377油线。本次将乙烷外输管道工程分为两个标段：一标段为定额计价，二标段为清单计价。清单计价的范围包括：石克D377输气管道第134km-新建独石化计量站之间152.11km管线工程及其穿越工程；小拐清管站至独石化计量站的电信线路部分；石克D377输气管道第134km-新建独石化计量站之间新建管道沿线阀室、站场及相关配套工程。
二、实施过程
为顺利完成此次清单的推广工作，联合工作组制定了详细的方案。同时为了保证此次招标工程量清单及控制价的准确性及对投资的把控，在过程中主要紧抓以下几点工作：
1、深化图纸设计。为了顺利推行长输管道工程量计价工作，并确保清单及控制价准确性、适应性、灵活性；我部联合油气储运公司、设计院、造价咨询单位及施工单位多次组织现场地形勘查，深化图纸设计。油气储运公司对施工图纸严格会审，要求设计做到实物工程量准确，表现形式符合工程量清单的要求。
2、严格审查工程量清单准确性。为确保此次清单计价的准确性，此次控制价的编制实行了三级复核制。咨询单位造价人员首先根据施工图纸编制工程量清单，经油气储运造价人员初步审核，再报概预算管理部审核，并编写控制价编制说明。
审查时的重点工作有：
1）审查清单的工程量是否准确；工程量清单中所提供的工程量是投标单位投标报价的基本依据，因此，在计算工程量时要做到不重复、不遗漏，更不能发生计算错误。
2）审查清单的项目特征描述是否准确；清单项目的特征描写是一项重中之中的工作，要做到项目特征描写清晰，必要的特征描述必不可少，判断项目特征描写准确与否的标准是：该描述的项目特征是不是可以唯一定价。
3）清单的列项是否合理、适用；主要原则是：属于不同等级要求的工程项目要分开；属于同一性质，但属于不同部位的项目要分开；属于不同报价范围的项目要分开。再结合长输管道项目的特点按合理适用划分清单项。
4）材料设备；提供详细的甲供设备材料清单，在项目特征中描写该清单下的设备材料是否甲供。
3、合同经济条款的拟定。由于该工程的特殊性，此次采用招标方式为单一谈判，合同价款由谈判价加签证与变更组成。合同中约定了详细的计价方式，严格执行《石油建设项目工程量清单计价规则》的相关规定及建设工程工程量清单计价规范（GB50500-2013）。同时对工程量偏差超过15%时，综合单价进行约定：当工程量增加15%以上时，增加部分的工程量的综合单价乘以0.92；当工程量减少15%以上时，减少后剩余部分的工程量的综合单价乘以1.03。
三、清单计价的优势
由于长输管道工程是一种线性工程，该工程具有清晰的工序、一定的工程量以及分项工程的计量性较好的特点，因此非常适合使用工程量清单计价模式。此次首先在油气储运公司乙烷外输工程中进行推广。使用清单计价主要有以下优势：
1、实现工程造价由事后算账向事前控制的转变。工程量清单计价要求在工程实施前，发承包双方通过招投标确定详细的分部分项工程的工程量及综合单价，签订合同确定造价，做到了事前算好帐，改变了传统的竣工结算事后算总账的模式，能够做到工程造价提前“心中有数”，有效缩短结算时间、减少结算纠纷。
2、有利于建设单位控制投资。清单项目已细化到分部分项工程，并且工程特征描述清晰透明，便于综合单价组价。在没有工程变更和工程量差的情况下，合同价与结算价应为一致。如果涉及设计变更，发包方能马上知道对造价有多大影响，并根据投资情况决定是否变更或对变更方案进行优化比较，确定恰当的处理方法，有利于建设单位控制投资。
3、保证公平竞争、体现风险共担。工程量清单计价为公平竞争提供了平台，投标人在同一工程量清单基础上，根据施工技术方案、自身管理水平和市场情况进行报价，优胜劣汰，体现公平竞争和市场在工程造价确定中起到决定性作用。实现了建设双方的风险共担：建设单位承担工程量计算的风险，施工单位承担综合单价的风险。
4、有利于工程拨付款和工程竣工结算。工程量清单报价基础上的中标价成为合同价的基础。投标清单上的单价是拨付工程款的依据，建设单位根据施工企业完成的工程量可以确定进度款的拨付额。工程竣工后，依据变更索赔、工程量的增减和相应的单价即可确定工程的最终造价，减少了按定额结算的繁琐及扯皮，同时大大缩减了结算时间。
四、目前存在的问题
通过此次对乙烷外输工程清单计价的推广应用，工程量清单计价模式受建设项目工期要求、招标人专业素质、投标人企业定额完善程度等多方面因素制约，其推行进程中切实存在诸多难点。
1、工程量清单编制、工程量计算、招标控制价编制的工作量巨大，造成招标准备工作投入的人力大、消耗的时间长，较大项目往往需要数月时间，不能满足部分项目的总体进度要求。这也是目前工程量清单计价模式推广的最大难点和现实问题。
2、推广工程量清单需要施工单位和业主都要逐步建立清单模式的综合单价、企业定额，才能充分发挥其报价和评标迅速、价格贴近市场实际的优势，而这个过程是一个长期积累的过程。
3、石油清单计价软件亟待完善。石油清单计价软件是由集团公司委托同望科技股份有限公司开发的，系统善在开发完善阶段。通过此次的应用，发现软件还存在不少问题，用户体验感比较差。主要问题有：
1）、缺少可编辑的清单工程量代码（QDL），当清单量变化时，下设的定额子目计量单位与清单项计量单位一致时，可以自动计算。如果两者计量单位不一致，此时，改变清单量时无法自动计算定额工程量。
2）、操作繁琐、界面不清晰。软件使用中存在操作繁琐，多有不便，这大大增加了编制及审核时的工作量。如添加清单项没有工作内容，只能引用系统清单模板才能显示工作内容。界面窗口不清晰，建议取消在清单项下显示工作内容，将工作内容与项目特征在一个列下显示即可。
参考文献：
[1]徐薇.工程量清单与招标控制价审核阶段的工作要点.招标与投标
[2]付小军.石油建设项目工程量清单计价规则.石油工业出版社