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摘要：信访制度是中国共产党的一种基础性执行资源，也是党群群众路线原则在社会治理领域体现和展开中发挥的独特性作用，并在不同的时期，呈现出不同的形态。当前的形态下，中国的基层信访总量和治理成本一直居高临下，触痛着国家和社会的敏感神经，影响了社会良好的运行和协调。那么，治理工作就面临着“访”务困境同信访的政治变迁情况。由此，国家也确立了“维稳”原则的工具化治理策略，避免产生尴尬的局面，面对信访的政治“掏空”效应，具有着巨大的风险性，应当在回归到基层信访制度的经典设计和恢复、创新群众观念上，进行构建相应的政治属性从基础上完善体系和行为。构建新思路，超越基层信访工作困境。
关键词：基层信访；困难；措施
1.基层信访工作的概述
目前的形式上看，基层信访的起源是来源于基层，信访工作的中心也来源于基层，并对其地位进行明确。基层信访工作是政府联系群众，并理解群众的重要窗口，也是化解社会矛盾，维护社会安定的重要性基础性建设，是缩小社会问题的第一道防线。基层信访是信访系统中的基石，是拓展社会主义民主政治，维护人民利益的重要性前提。基层信访工作内容相对来讲比较复杂，难点在于“三农”问题、城镇房屋拆迁、环境保护、干部作风等方面。但是这些问题，也往往可以反映出历史和现实的交织性问题。由此可见，基层信访工作是党和政府联系群众下的桥梁，并发挥着不可替代的重要性作用。在现行的模式下，人民群众基层信访反映的是政府和党政建设问题。解决信访问题，是把矛盾在萌芽阶段进行处理，降低成本，缩小问题难度，稳定社会，赢得民心。由此可见，加强基层信访工作需要从源头开始处理。
2.基层信访工作面临的困难及其成因
2.1信访量庞大
相关数据调查显示，基层信访总量庞大的原因是：第一，基层信访诉求设计的领域不断的加深和发展，反映了经济利益矛盾和社会矛盾的问题。第二，城镇发展的定位发生了众多的变动，在成了相关政策的改变，涉及了人民群众的根本性利益，导致了社会矛盾的产生。在新政策的实施和指定下，发生了不少转型，这是一个适应的时期，不可避免的损害和现实的利益，成为了上访群众的主要群体。第三，城乡一体化的构建中，农村城市化的社会社会转型过程中，由于土地矛盾产生了各种土地纠纷。这也是造成信访总量居高临下的一个重要新原因。第四，在重大的社会变革中，社会机制的趋势和社会需求的转变，让社会的观念发生了巨大的、新的社会矛盾，其中包含了产业结构的调整、多种所有制经济共同发展的问题、规范市场化经济、增强政府执行力等问题上。因此，社会体制的有待优化，让社会总体的发展程度呈现了偏低的局面，此种情况下，也导致了信访数量的居高临下。
2.2异常访行现象突出
从异常信访的表现上看，第一，存在重复信访的情况。《信访条例》第16条中有所规定：“信访事项已经受理或者正在办理的，信访规定期限内向受理或者办理机关的上机关提出同一项信访事项的，该上级机关应不予受理”，相关数据分析，重复信访量，占据了三分之一的工作量。《信访条例》35条规定：“信访人对复核意见不服的，仍然是同一事件述求的，各级人民政府信访工作和机关不再受理”。第二，超级信访；此种情况是走访中的行为之一，部分因结果不服或者案件未能结办或者期望过高者，进行越级上访。还有部分信访者选择重要的时间点进行上访。据统计，小城镇就越级人数达到数十人，次数上百次。第三，闹访；接着上访名义进行破坏社会秩序的。第四，集体访；五人以上存在共同问题的进行组织信访。异常访问的原因基本是由于制度原因、环境原因、人文原因等造成的。
2.3信访工作力量欠缺
从信访工作力量上看，缺乏权威性，主要表现在信访部门权责不均衡。并欠缺协调整理，需要进一步保证和其他部门之间的关系实现进一步理顺。工作队伍力量不足，导致了信访工作人员的意识和责任薄弱，并在一定的程度上，面临繁重工作，却不能实现信访工作力度。其中，信访工作的重点出现偏差，并不能把工作的本质进行探究，并灵活应用软行为和硬手段。
2.4遗留信访问题化解难度
难度较高的遗留问题主要涉及到拆迁、农村建房、医疗事故、社会保障等领域。例如：强行拆迁行为和医疗事故死亡行为等。
3.基层信访工作的优化措施和思路
3.1转变基层信访工作理念
第一，转变“信访不信法”的观念，要从基层信访工作理念进行转变，引导公众对信访的正确性认识，提升依法维权的观念。与此同时，还需要基层信访机构和信访工作人员树立新的信访工作理念，实现有序、务实、高效信访。第二，积极倡导依法信访；信访作为一种草根制度，主要是依靠政治依赖性和法制自主性，这样信访问题就是法律问题，基层信访不能停留于行政表面，而是一种政治沟通方式。由此可见，完善法律制度是解决信访问题的根本所在。
3.2构建畅通的诉求途径
第一，拓展利益表达途径；主要拓展民众利益表达途径和过激行为稳定。第二，疏通沟通的途径，首先应构建政府和民众之间的互动性关系，并加强公共对话平台的构建，保证信息的快速性和高效性。
3.3基层信访部门机构改革设想
第一，基层信访部门的功能定位上；需要信访部门调整信访的范围和方向。这就需要明确信访部门信息收集、综合及其中转功能定位，构建健康的司法理念，维护司法权威性。降低民众对信访部门预期，防止“踢皮球”现象发生。第二，针对一些无法解决的案件，需要设定“前台接待”和“信息收集中转”再进行深入的矛盾化解。第三，逐步形成以代表为信访处理主体的新机制，构建“人民——政府——人民”的政治运行顺序。第四，从信访职权和受理范围，进行实现民众合法权利构建和政府权利的控制。
3.4基层信访运作方式和改进
第一，基层信访预防作用强化中，想要发挥“晴雨表工作”，应树立信访作为公民权利表达途径的正确观念和正确定位。第二，在基层信访受理方式的改进中；信息化是我们这个时代典型的特征，例如：不少城市早已经实现“外网受理、内网办理”全流程的“网上操作”。第三，在基层信访处理方式的探索中，设置“信访终结决定”制度，并实现透明化处理方式。构建陪访制度，起到缓解情绪作用。
总结：在新的历史条件下，信访制度重构是对社会和国家之间关系这一枢纽进行合理性处理的仿真，并按照现实的情况保证信访制度的回归和本位。保证人民群众的情绪健康化，减少政治风险，实现社会的稳定和良好的运行。信访政治的“底层设计”中就是基层信访工作的恢复和创新群众观念，从本质上正确的处理人民内部的矛盾。把“团结—批评—团结”公式作为基础，实现正确的关系处理原则。坚持以人为本，始终坚持人民主体地位，顾忌社会的整体和长远利益，超越阶段、能力和限度，避免马首是瞻现象发生。并在此基础上发挥“第三方”的身份，增强民族凝聚力，舒缓民众情绪，化解各个方面矛盾，辅助基层政治整合功能。
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