（广西电网有限责任公司南宁供电局广西南宁530031）
摘要：目前我国经济发展十分快速，电力行业越来越普遍，项目管理模是电力工程的重要组部分。本文就电力建设中的工程管理价值进行了分析，我们提出了引入比较法提升电力企业工程项目的效益最大化和成本最低化，注重于对专业化队伍的建设，注意加强运用EPC管理模式，大数据时代加强数字化工程管理技术等电力工程项目管理模式创新发展建议。
关键词：电力工程；项目管理模式；创新运用
引言
尽管当前阶段项目管理模式和电力工程管理创新的发展势头良好，使得项目管理模式的创新和电力工程管理的发展进入了新的阶段，但是传统管理观念和落后管理模式限制了电力工程的发展，难以达到预期的标准和水平，影响了我国电力行业和供电企业的经济效益和社会效益，不利于电力工程及其管理模式未来的发展。所以本文就从项目管理模式中出现的问题入手，对创新项目管理模式和提高电力工程管理水平的措施进行分析和研究。
1电力建设中的工程管理价值分析
1.1工程管理能够提高电力建设工程开展的系统化与规范化在电力工程的开展建设之中，管理者应认识到管理工作本身的系统性与复杂性，使得不同工作的开展能够顺利进行，只有这样，才能够实现电力工程管理的创新，使电力工程管理实现系统化与规范化。在整个管理工作中，各个管理部门必须要相互协调与合作，以确保工程管理工作的顺利开展，保证电力工程建设的质量，提高其经济效益。
1.2工程管理能够实现工程施工效率的提升
在一般情况下，建设方会根据电力工程的实际情况来对管理工作的管理部门进行设置，并且通过各个部分的相互配合与协作，从而对电力工程的建设加以管理。例如规划部门的主要工作是对电力工程建设所需要的设计图进行分析，并根据该图纸对电力工程造价进行核算，在施工
过程中一定要将工程造价控制在可控的范围之内；要求施工企业根据这一工程造价购买原材料，尽量将工程造价控制在可控的范围之内，在这一过程中，施工企业必须要与财务部门相互沟通与协作；再由监理部门的相关工作人员对于电力工程施工的进度与质量加以监督，避免因某一个环节的操作失误而影响到整个电力工程的建设质量与施工效率。
2当前我国电力工程管理工作中存在的问题
2.1管理人员素质不高，无法保证项目质量
现阶段电力工程管理中比较严重的问题之一，就是大部分管理人员的素质偏低，其文化素质整体水平不高，使得企业的管理效益低下且管理意识淡薄，国内外成熟先进的管理工具及方法没有应用到项目管理实践中，不利于新技术的引进和尝试，也就无法创新项目管理模式。另外，大部分管理人员对新技术和新思想的接受度较低，这就使得投资观念不到位，工程造价和预算投资控制的工作准确度较低，组织协调性降低，从而会影响电力工程的施工进度，工作效率和工作质量，最终无法提高电力工程管理的水平和创新项目管理的模式。
举例南宁邕宁供电有限公司“十二五”以来，上级批复实施的电网基建工程，批复投资共62910.21万元。批复35kV项目19个，新建、改造35kV线路95.49km，变电容量56900kVA；10kV项目953个，新建、改造10kV线路247.706km，新增及更换配变978台，容量212170kVA，新增及改造0.4kV线路2096.523km。
邕宁网区2011~2014年农网项目整体投资估算准确率为81.87%，准确率偏低，建议在今后的工程中加大前期投资把控力度，提高投资估算准确率。
（4）项目可研规模调整率
项目规模调整率＝（实际实施的项目中调整可研批复规模的项目数量/实际实施项目数量×0.5+∑实际实施项目中调整可研批复规模的项目可研投资调整绝对值/实际实施项目的可研批复总投资）×0.5×100%。
按照南方电网有限责任公司相关规定要求，发生以下情况需开展可行性研究调整：（1）中压主干环网节点数量发生变化；（2）中压配电网主干线缆截面发生变化；（3）中压配电网接线模式发生变化；（4）单个项目投资调整超过可研批复估算的25%。
根据现场收资和调研，项目未发生可研规模调整的情况，故项目可研规模调整率为0。
（5）评价
南宁网区2011~2014年农网项目符合相关规划，适应南宁网区电网的实际需求；项目立项条件和依据充分；建设单位按程序申报立项计划，向项目管理单位下达项目投资计划，并根据实际建设情况对项目进行了调整、报批；前期决策程序符合有关规定；组织机构健全，项目管理体制适应南宁供电局农网建设的实际。项目整体投资估算准确率为81.87%，准确率较低；项目可研规模调整率为0。
（1）规划项目响应度
规划项目响应度＝（实际实施来源于规划的项目数量/实际实施项目数量×0.5+实际实施来源于规划的项目总投资/实际实施项目总投资×0.5）×100%。
邕宁网区2011~2014年农网项目实际实施总计323个单项工程，全部来源于规划，规划项目响应度为100%，其中规划项目数响应率为100%，规划投资响应率100%。从规划项目响应度可以看出，邕宁网区规划管理情况良好。
2.1.3计划实施能力评价
（1）项目变更率
项目变更：是指投资计划下达后、正式施工前因各种原因发生项目增减变化。
据南方电网计[2013]77号文《项目后评价内容深度指导意见》指导，项目变更率＝（∑增减项目数量/投资计划项目总数量×0.5+∑增减项目总投资绝对值/投资计划项目总投资×0.5）×100%。
由上表可见，邕宁网区2011~2014年农网升级改造工程在投资计划下达后、正式施工前，项目变更率为2.24%，变更总金额为205万元。邕宁公司项目变更率略高，变更率在2%以上，需在今后下达年初计划前多考虑项目建设地的实际状况，更具前瞻性的进行项目规划和立项，降低项目变更率。
项目取消原因共分为以下4类，详见下表：
取消原因分析：因为“电杆定位受阻，线路走廊得不到解决，村民要求青赔过高。”的原因取消项目实施的占比达45.28%，是主要原因；其次，“项目可研后、实施前，配变负荷增长过快，在工程实施前已进行增容改造”是次要原因，占比39.62%。另外，因“村政府要求架空线路改为电缆，未能签订改造协议，可实施性不强。”和“政府临时改变线路路径，造成新路径涉及青赔、土地征用费用过大，经协商后，该工程欲调到下一期农网工程中实施。”也是引起工程取消的原因，值得注意。
解决建议：
1）设计单位应加强现场勘探工作，对电杆位置进行更细致地考虑，向村干部、村民深入调研线路路径走向，选择合理线路走廊，避免、减少青赔问题发生，保证工程可以实施；
2）项目建设单位、设计单位应进行更具前瞻性的负荷预测，在关注已出现重过载情况的同时，也要对即将发生重载的配变予以重视，避免出现负荷增长过快而紧急进行增容改造的情况发生。
3）及时跟进政府需求和影响电网建设的市政工程变化情况，做好预案，尽可能保证项目实施；
4）涉及线路走廊不畅、青赔要求过高等问题，应向政府相关部门反映、求助，尽最大努力解决制约工程实施的问题。
（2）10kV及以下线路投产率
南宁网区2011~2014年农网项目10kV及以下线路立项规模调整为3914.45km，实际投产的线路长度为3769.22km，10kV及以下线路立项规模投产率为96.29%。
规模变化主要是由于项目实施过程中，受外部环境变化的影响比较大，导致现场施工与工程设计方案不一致，发生了项目线路路径调整，造成了立项规模与实际投产规模出现了偏差。
（3）10kV配变容量投产率
南宁网区2011~2014年农网项目10kV配变立项投产容量为385680kVA，实际投产容量为371501kVA，配电容量投产率为96.32%。
从表中可以看出，2011年10kV配电容量投产率为99.24%，2012年为97.8%，2013年为99.68%，2014年为93.11%。造成立项投产规模不一致的原因主要是台区项目前期可研设计深度不够，施工图设计时根据近期负荷情况及现场实际情况开展，二是部分重过载配变由于重过载严重，配变已在技改项目实施，实际实施过程予以取消更换，因此造成了实际建设规模小于计划建设规模结果。
（4）年度投资计划完成率
各年度投资计划完成情况如下表所示
由上表可知，南宁网区2011~2014年农网项目各年度投资计划完成率除2011年为93.94%，其余年份均为100%。项目于当年完成投资，年度投资计划完成得好。
2.1.4小结
1）项目立项工作流程规范，符合相关要求。
南宁供电局前期决策阶段严格执行基本建设程序，认真组织完成年度滚动规划编制工作，通过严格审查，完善农网建设的项目储备库，在充分考虑实际需求的基础上完成了南宁网区农网升级改造工程基建前期计划，做好资金的计划安排工作，并上报到广西电网有限责任公司。项目立项结合了南宁各区配网具体情况和“十二五”配网规划，立项依据合理，统筹协调，严格审查，立项审批手续完备，符合建设项目的管理程序。
2）规划编制能力强，项目实际完成情况好。
南宁供电局规划管理总体情况良好，依据有关规定编制了各年度配电网规划的滚动修编，规划内容符合指导原则的相关编制内容要求，项目规划专业性强，规划项目响应度高，规划很好的满足项目实施的要求，规划项目响度为100%。
3）计划完成能力较好，项目实施能力强。
南宁网区2011~2014年农网项目在投资计划下达后在投资计划下达后、正式施工前发生了项目增减变化，变更项目数为53个，项目变更率为1.52%；10kV及以下线路立项规模投产率为96.29%，10kV配电容量投产率为96.32%。项目的变更率低，立项规模投产率高，计划实施能力强，成效显著。
2项目投资控制评价
（1）项目投资节余率
南宁网区2011~2014年农网项目共计完成单项工程2085个，概算总投资为136777万元，竣工决算总投资为122426万元，较概算投资减少14351万元，节余率为10.49%。项目投资节余率情况见表4.3.2-1。
注：投资节余率＝（概算投资－竣工决算）/概算投资×100%
从以上图表可知，南宁网区项目总体的投资节余率为10.49%，项目决算投资较概算投资减幅超过10%，投资控制效果一般。总体投资节余率较低的是上林，分别为5.1%，平果、邕宁节余率较高，分别为12.39%、16.7%，邕宁投资金额节余最多，达3600万元。
各区县2011~2014年项目投资节余率情况见下表：
由以上图表可得：邕宁：2011年至2014年农网项目整体节余率分别为：1.02%、8%、15.2%和32.07%。除2011年、2013年投资控制在合理范围之内，其余两年投资控制效果均较差。
（3）工程造价存在问题及建议
本次农网升级改造工程的造价变化因素主要是由设备和材料单价的变化引起。建议设计单位在工程可研、概算、预算时，能充分熟悉和运用设备信息价、材料市场价，确保工程造价控制在合理范围内。同时，建议工程建设单位在工程完工后尽快敦促施工单位上报工程结算，防止工程结算时间过长而导致造价因素的改变。
2.2现有项目管理模式的缺陷
为了更好地提高电力工程管理的水平和创新项目管理的模式，就需要先对现有的项目管理模式进行分析和研究，才能针对不足之处和薄弱环节进行弥补和调整。一般来说，现阶段的项目管理模式中的监理工作存在着比较多的问题，主要有以下几点：监理单位介入的项目管理阶段过晚，全过程的实时管理无法实现；监理工作比较重视对项目质量的管理，而忽视了投资和进度等要素；对监理职位的要求很高但是待遇却偏低，使得监理部门不能很好地履行职责，这就需要尽快采取有效措施解决和处理。
储备物资储而不备，没有现成物资可以立刻领用或调用的物资。虽然说物资供应流程优化后，物资需求周期虽然有所提升，但是没有能从根本上满足解决客户投诉问题，最终导致客户服务体验下降及不信任，症结未解除。
项目自策划至实施中间流程仍然较长，9月份在发生12398投诉事件后，经过项目梳理上报我公司10月启动了项目的上报，至12月才完成了项目的施工图批复。解决客户诉求的工作都花在了流程、程序上。
项目落地不够灵活，没有采取多种形式的项目建设发包，没有更多办法及途径快速解决客户诉求。例如采用EPC设计采购施工总承包形式快速应对紧急情况，实物储备并实时按需求配送等办法解决。
制度没有能适应客户高服务质量体验需求，管理制度流程长、节点多、涉及岗位多、权利分级分层多等等都决定了项目落地耗费时间多。
精益化管理没有深入到服务广大用电客户中，课题浅，课题没有跟着问题走、课题实效低，未能从根本上解决用电客户实际问题。
2.2.1项目建设主要难点
（1）变电站站址、线路走廊选择困难。
主要原因为城市（乡）总体规划、城市（乡）控制性规划以及城市（乡）土地利用总体规划中没用充分考虑供电基础设施的建设要求，导致变电站选址及线路走廊选择困难，制约电网发展。
（2）青苗赔偿无法按地方赔偿标准文件实施，青赔工作难以取得进展。
随着农民维权意识的增强，农民不认可当地政府出台的补偿标准，特别是城市郊区地域，当地农民提出过高的青赔要求，但由于农网建设资金有限，征用土地和使用线路走廊愈来愈困难，部分项目由于征用土地和使用线路走廊难以落实，工期被延误，或被迫改建、停建。
（3）部分县公司业主项目部管理水平参差不齐，管理经验不足。
部分县公司业主项目部管理水平参差不齐，存在项目部人员配备不齐，管理经验不足等问题，施工建设队伍的薄弱给农网建设造成一定的困难。例如农村电工管理有待完善，县级供电企业农网运行维护人员主要有合同工、劳务派遣工及农村电工三种形式。而农村电网分布点多面广，运行维护困难，电工队伍流动性较大，多数技术水平不高，只能进行抄表和一般性低压电网维护工作，一定程度上影响了农网项目的建设实施。
3电力工程项目管理模式创新发展建议
3.1引入比较法提升电力企业工程项目的效益最大化和成本最低化
在不同类型的电力工程项目中，不同类型的管理环节，需求更具针对性的管理措施，不能一味的沿用传统固定的管理形式，否则将难以将项目管理工作的实践作用有效的发挥出来，以至还会影响到电力工程项目的顺利进行。因而，电力企业在肯定项目管理形式的过程中，应当充沛的分离本身的实践状况，有针对性的进行选择，才干够提升工程项目的管理效果。在这一过程中，能够引入比拟法，细致的比拟和剖析各个管理形式的优缺陷，分离效益最大化和本钱最低化的根本准绳，针对电力工程项目的实践状况与特性进行相应的选择。
3.2注重于对专业化队伍的建设
电力施工工程在组织项目管理工作之前，需求首先对管理队伍进行构建，使得队伍的专业化素质与才能程度得以满足管理工作的实践展开所需。在任用管理人员的时分，应当对其进行细致的调查，例如专业学问的丰厚水平、技术能否过硬、工作经历能否全面等，这样，才干够进步工作人员的综合素质，从而使管理团队的管理才能、专业素质技艺得到提升。假如相关管理人员本身素质有限，还不愿意承受和学习新技术，在管理应中仍然沿用传统的管理形式，将会对电力工程项目管理的效果和作用形成极大的障碍。因而，在电力工程项目管理形式的创新开展中，必需进步管理人员的才能与素质，增强管理团队的专业化水平，从而更好的进行项目管理。
3.3采取EPC管理模式，以科技为支撑点
一方面，EPC管理模式使得电力工程的管理更加的专业化与细节化，它有利于实现物力、财力与人力资源的合理分配，能够通过分析比较多种管理模式的优劣性来灵活选择管理方式，避免造成施工效率低下、施工进度缓慢等问题，使得电力工程的每一个细节、每一个部分都能进行科学化的监督管理。另一方面，积极引进更多的互联网科技系统，以管理软件的形式存储管理问题，不能盲目的依赖科技且要有选择的使用软件工程，还要科学的规划出施工进度和施工过程中所需材料多少，这有利于降低电力工程的资金成本损耗，进而逐步实现电力工程的项目管理模式创新。
3.4结合当地实际情况，实行科学灵活管理
由于各地企业的内外部情况有所不同，所以需要根据实际情况调整管理策略，才能很好地应对电力工程项目的工程量大、范围广、资金耗费大等问题。如果只按照已有的固定项目管理模式对所有电力工程项目进行管理，就会造成施工进度缓慢、施工效率降低、施工成本增加等问题。因此，落实因地制宜、灵活管理的策略是非常必要的，结合内外部环境选择合适的模式才能最大程度发挥积极作用。
3.5大数据时代加强数字化工程管理技术
建议电力企业要加强完善的“数字化工程+数字化控制+数字化管理+智能化周边应用”的智能化电厂管理理念，融合静态数据和运行实时数据，设计适合电网建设一体化的智能管理解决方案。据有些学者介绍，有部分企业已经进行着基于人工智能的工业巡检技术、智慧能源系统调度技术和产品等研发工作，届时可以通过大数据系统，进行电力工程物资、建筑材料、工程施工机械设备的生产、销售、贸易、租赁等供应、交易、管理。
4结语
近年来，我国电力工程事业随着现代化进程的不断加快也在不断发展，各地区和城市对用电量的需求越来越高，这在客观程度上为我国的电力工程提出了新的机遇与挑战，科学有效进行电力工程管理成为了电力企业的工作重心，不仅有利于提高人们的生活质量水平，还能促进我国电力事业的协调稳定可持续快速发展进步，因此本文对创新项目管理模式与提高电力工程管理水平进行探究分析具有重要的现实性意义。
5存在问题
1）配网前期在设计深度不够，前期工作仍有待完善。
南宁农网项目配网设计原则上采用一阶段设计，由于工程建设项目过多，时间紧，人员不足等，未能独立开展可研工作，项目前期设计方案、规模及投资估算深度不足，项目立项实施后，受实际建设情况及变电站征地、青苗赔偿、占用桉树林及农用地等影响，使前期确定的设计和施工方案、工程规模等在项目实施过程中发生变化，导致单项项目的投资准确性不高，规模变化大。
2）重过载线路、配变比率持续升高，亟需持续改善。
南宁网区农网项目实施后电网一些线路、配变重过载状况得到一定改善，但下降到一定程度后，受到经济快速发展、居民用电区域集中等因素的影响，部分地区重过载线路、配变改造后出现反弹。出现波动的原因一是大功率家用电器在农村的普及，农村居民用电增长迅速，使得部分线路、台区出现时段性的重过载现象；二是县城、农村配变容量偏小，随着生活水平的提高，县城及农村用电增加，其小容量配变重过载问题凸显；三是用电高峰几乎同时启用，同时率高，造成配变重过载，且居民点密集，道路狭窄，公变台区改造困难；四是农村地区的老旧线路多、截面偏小，线路额定电流低，线路供电能力较差。因此南宁网区农网重过载线路、配变比率仍有较大的改造空间，亟需持续改善。
3）网架结构指标处于较低水平，还需持续改善。
南宁网区各区县局环网化率、变电站间联络率虽逐年提高，经过改造后，2016年整体的环网化率仅为45.95%，变电站间联络率仅为35.33%，需进一步提高环网化率和变电站间联络率。
5.1对策及建议
5.1.1微观建议
（1）加强前期工作深度，提高单项工程投资控制的水平。
针对单项项目的投资准确性不高问题，建议建设单位按照南方电网公司一体化制度要求，完善农网项目前期工作的各环节，深入细致开展项目可行性研究，通过招投标，引入多家具有相关资质的设计单位开展项目的可研工作，对外界环境较复杂的项目加大现场勘测力度，把握风险，提高前瞻，确保建设规模和投资的准确性，在进行方案的评审时加大投资的审查力度，加强配电网前期工作的深度，在完成项目可行性研究后再进行项目的报批立项，从而减少设计方案后期的反复更改，提高单项工程的投资控制水平。
（2）关注指标发展，降低重过载线路、配变比率。
建议在今后的建设中，加强负荷预测管理工作，适时与当地政府发展规划和建设跟进，要充分考虑到市区负荷密度高、发展较快的趋势，密切跟踪负荷的变化发展情况及用户报装情况，提高负荷预测准确度，使配网规划项目重点解决市区配变重过载问题；结合规划每年应对这些重载配变进行重点改造，优化配电网架，优先考虑新增布点，增加配变进行分负荷，遵循“小容量、多布点”的原则，提前做好增加负荷接入措施，消除配变重过载等安全运行隐患。
（3）加大配电网建设和改造力度，提高配网供电可靠性。
建议南宁供电局今后结合“十三五”规划，加快电网建设，完善上级主网架的结构，根据负荷发展及各站网架结构（或运行方式），按照典型设计要求新增主变、新增母线或分段开关、提高主配网的供电可靠性，加快10kV公用线路的建设，通过新建线路转带负载率偏高线路的负荷，并对单辐射线路加强联络，以增强线路转供能力，提高供电可靠性；电力建设与规划同步，完善网架结构，提高供电可靠性，满足“N-1”要求，在建设未跟上电网发展时，加强运行输变电设备特巡维护，避免变电站全站失压的一级事件，减少对用户停电的损失。
5.1.2宏观建议
（1）结合规划及项目后评价指标体系，完善信息一体化建设。
随着电网的发展，为了更好的指导规划报告编制工作，建议加强项目后评价指标体系的建设工作，借助目前电网办公自动化系统、调度自动化（MIS、OPEN-3000）系统等，完善信息一体化建设，及早建立电网投资数据信息库，统一各项指标的计算口径和统计口径，采集电网5~10年的实际各项数据，尤其结合电网的特殊运行方式、政府的重大决策和发展方向，使各项指标能客观、科学地反映电网现状，更好地指导电网规划报告编制、投资决策和对项目建设效果的后评价。
（2）加强沟通和协调，保证城市配电网建设和改造工作的有效实施。
电网建设是公共设施的一部分，是保证地区建设和国民经济持续发展的重要基础。电网公司应加大与政府的协调力度，发挥政府在关键环节的协调作用，力争将电网规划纳入城市总体规划和土地利用总体规划中。在城市电网建设和改造过程中，建设单位应积极争取得到市政建设相关部门的支持和配合，尽可能使线路的建设和改造与市政道路的改造同步进行，以免造成进度滞后，甚至变更项目。
城市配电网建设和改造相对于农村电网来说更为复杂。由于建设区域人口密集、道路错综复杂，建议电网公司加强对政府和社会的宣传和呼吁，力争得到政府对配电网建设项目的支持以及公众对配电网建设项目的理解，充分发挥政府对青赔工作的支持、协调作用，增强公众对青赔工作的理解和接纳，使城市配电网建设和改造工作能够顺利进行。
参考文献：
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