张巍(长春市食品化妆品监督所130000)
【摘要】餐饮服务许可证是中国餐饮行业的经营许可证。根据2009年6月1日开始施行的《食品安全法》有关规定，启用餐饮服务许可证取代已沿用了几十年的食品卫生许可证。餐饮服务许可证的发放标准与原餐饮业的食品卫生许可证发放标准有相同之处，但更多的是体现在证照上的规范性用语的不同。
【关键词】餐饮服务分类管理备注
《中华人民共和国食品安全法》(以下简称《食品安全法》)确立了中国的食品安全分段监管体制，卫生、农业、质检、工商和食品药品监管部门各司其职，分别负责对食品生产环节、食品流通环节和餐饮服务环节的监管。根据这部法律，自09年6月1日起，由食品药品监管部门取代卫生监督部门，对餐饮服务环节进行监管，并用餐饮服务许可证取代食品卫生许可证。在此前后，国家食品药品监督管理局和卫生部先后发布了一系列法规和文件，全面开展了《餐饮服务许可证》的核发工作。新的《餐饮服务许可审查规范》体现了对餐饮服务行业的精细化管理的原则，体现了《食品安全法》的危险因素防控理念。新证启用后，食品药品监管部门对餐饮服务行业的监管从许可审批和日常监督两方面的工作都明显增强。下面仅就在《餐饮服务许可证》审核实践中遇到如何使用规范用语问题加以讨论。
一、《餐饮服务许可证》与《食品卫生许可证》的区别
二、《餐饮服务许可证》发证实践中需明晰的几个问题
《餐饮服务许可证》与《食品卫生许可证》的最大区别体现在许可用语。由原来许可项目栏的表述形式：“餐馆：主食、热菜、凉菜”改为分类别和备注两栏表述。下面分别加以讨论。
国家食品药品监管局指出，餐饮服务许可按餐饮服务经营者的业态和规模实施分类管理。并在《关于做好《餐饮服务许可证》启用及发放工作的通知》（国食药监许【2009】257号中对文本上的填写做出了规定。
1.单位名称栏
原则上依据工商机关的“名称预先核准通知书”填写餐饮服务许可证的名称。已取得营业执照又增加餐饮服务经营范围的，以营业执照名称为准：营业执照上的名称变更的，餐饮服务许可证的名称也相应变更。
在实际工作中我们遇到申请的单位名称与所挂牌匾不一致的问题，由于这项工作不是食品药品监管部门的管辖范围，但为了避免在监督工作中产生纠纷，我们在行政相对人同意的情况下要求其把牌匾上的主要内容加入单位名称或地址的申请上。
2.负责人是指法人单位的法定代表人或非法人单位的主要负责人。具体包括：企业法人的法定代表人；个人独资企业的投资人；分支机构的负责人：合伙企业的执行事务合伙人(委派代表)；个体工商户业主；农民专业合作社的法定代表人。
3.地址栏要填写从事餐饮服务活动的具体地址。不能填写为办公场所或企业住所。最好具体到楼层，如××区××路××号××大厦三、四层。避免同一大楼内有多套餐饮服务体系而发生歧义。
4.《餐饮服务许可审查规范》中规定审查工作按五种类别进行，增加中央厨房后共计六类。但在许可证上将体现出十一种固定用语，此十一种固定用语不得随意更改或缩（简）写。即：
（一）特大型餐馆；
（二）大型餐馆；
（三）中型餐馆；
（四）小型餐馆；
（五）快餐店；
（六）小吃店；
（七）饮品店；
（八）食堂；
（九）集体用餐配送单位；
（十）中央厨房；
（十一）甜品站。
5.备注栏内容是对许可类别的补充和说明，进一步明确食品药品监管部门许可该单位从事的餐饮服务内容。备注中需说明或限定的内容和范围应从保障食品质量安全的角度出发，笔者认为主要在以下方面限制：
（1）限制提供服务的范围：加注“单纯火锅”,“单纯烧烤”，“单纯铁板烧”，“中餐类制售”，“西餐类制售”等；
（2）限制单位性质：加注“工地食堂”,“学校食堂”等；
（3）限制高风险食品：加注“含凉菜”或“不含凉菜”,及是否含裱花蛋糕或生食海产品；
（4）限制食品的加工风格：标注“中餐类制售”、“西餐类制售”、“日餐类制售”、“韩餐类制售”；
（5）标示餐饮具清洗消毒能力：如不能做到顾客的餐具一餐一次一消毒，采取其他形式解决的，按照实际情况加注：“使用一次性餐具”，“用餐者自备餐具”；
（6）标示生产能力和品种：如各类食堂加注“单餐最大供餐人数”；集体用餐配送单位加注“最大单班生产量”及所送餐是盒饭还是桶饭；中央厨房加注“限供××门店使用”和每个品类的日生产量；
（7）其他情况说明：如快餐店统一采购原料，加注“全部使用半成品”。餐饮店外卖自己加工的食品不需要取得流通许可。但要在备注栏加注“含外卖”及日外卖量和送餐范围。
总之，随着食品安全法的贯彻实施，全社会越来越重视食品的安全问题，各管理部门也承受着前所未有的工作难度、责任与压力。特别是许可的发放具有一定的前瞻性，许可的内容要考虑到三年内社会发展与人民生活水平提高对食品安全的日益提高的要求。如何运用规范性语言，运用食品卫生和安全知识，运用各种法律法规和国家标准，通过《餐饮服务许可证》的规范审批、科学发放和严格监管，达到促进餐饮业发展，保护消费者健康，保障市场经济秩序的目的，是食品药品监管部门每个人义不容辞的责任。