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摘要：众所周知，我国在突发性环境污染事故的应急监测工作方面做出了不断的努力，但是与发达国家相比，国内的环境应急监测技术还存在很大的差距。做好突发性环境污染事故的应急监测工作是一场持久战、攻坚战，对于如何编制出更具科学性和可操作性的环境应急监测预案仍在不断的探寻。本文研究的立足点是如何有效地应对我国突发环境事故的发生，目的是建立一个完善的、科学的、可操作性的突发环境事故应急管理体制和机制。宗旨是通过树立应急管理与常态化管理的管理理念，正确处理各种突发环境事故，提高事故应急处理的高效性。
关键词：环境事故；应急管理体系；高效性；问题；对策
1、环境污染事故的特征分析
1.1突发性和破坏性
突发性事故一般是不可预知的，事发突然。因此，突发性事故在爆发之前很少有明显征兆，当人们发现事故时，可能已经难以避免，如在瞬间出现的爆炸、有毒有害气体的泄露等。如果企业、政府没有有效的应急措施，就很难处理好突发性事故，或者说很难将事故的危害性降到最低，对环境的影响降到最低。
1.2偶然性和意外性
环境污染分为突发性环境事故和一般性环境事故。一般性环境事故的影响往往是潜移默化的，污染物的排放方式和途径相对固定，对于企业或者政府的环保部门来说也非常好治理。但突发性环境事故具有意外性和偶然性，缺少固定的排污方式，因此很难有效的对突发环境事故进行应急处置和应急管理。意外事故的发生需要企业在极短的时间内做出应急响应，利用多种途径进行应急处置，确保企业工作人员和周围人员的安全，同时尽可能保护好当地生态环境。
1.3紧急性和威胁性
突发性事故的威胁远远大于一般性环境事故，突发性事故可能在短短几秒钟内就会造成大规模环境污染，天津港爆炸事故造成的环境污染波及范围之广实属罕见。突发性事故的爆发往往已经造成了一些消极的后果，所以需要在尽可能短的时间内处理好突发性事故带来的环境影响。
1.4不确定性和易变性
突发性事故存在着一定的不确定性和易变性，最为常见的是化工企业的火灾，如果处理不好，往往会造成更大的爆炸事故和环境污染。因此，企业、政府需要在处理突发事故的时候，准确把握事故发生的动向，保证事故的可控性，其应急事故救援策略首先需要保证所有工作人员的安全的同时，把突发性事故造成的环境污染降至最低。
1.5群体性和社会性
突发性事故发生最为重要的影响就是对企业周围人群的影响和社会媒体的影响。突发性事故的影响会由于社交媒体的宣传造成大规模恐慌，特别是污染企业下游的居民，2005年松花江的环境污染事件严重影响的许多城市居民的生活。
2、环境事故的分类和分级
突发性环境事故按照事故发生的原因可以分为意外环境污染和违法环境污染。其中违法环境污染主要是由于企业不遵守国家环保法律，采用违法的方式进行生产而造成环境突然的恶化；而意外环境污染的主要原因是由于突然情况造成化工装置、储罐、油轮等出现泄漏、爆炸等事故，这些事故影响范围非常大，事故发生突然。
而根据事故发生的危险程度可以分为危化品的泄漏、火灾、爆炸等，按照事故的可持续性可分为永久污染、长期污染、短期污染和瞬间污染，按照环境污染的要素可以分为大气污染、海洋污染、水污染、土壤污染。
3、当前的环境应急监测体系存在以下几种问题，这个问题已经影响到应急监测工作
3.1缺乏应急物质保障对于应急型环境监测系统来说，最为重要的应急物质保障就是工作经费，缺少工作经费导致该监测部门无法根据工作需要来购进新型监测设备。及时发现有突发性的不良污染情况，监测人员能够最快地到达监测现场，但是使用原有的存在缺陷的设备会影响到具体的应急监测工作。而新型的环境监测设备具有便捷易携带的优势，同时对于环境问题具有极强的针对性，相对地其价格也比常规的环境监测设备昂贵。另外，环境突发问题一般有情况复杂的特点，在其他的监测环节中，同样需要投入大量的监测经费，做好监测保障性工作。
3.2缺少相应的基础设施和技术人员，应急监测部门存在不完善问题有很多，其中人员与基础设施配置不完善的问题影响比较大，直接影响到企业和政府的环境监测系统的整体能力，降低环境保护工作的开展效率。例如：现有的大部分市级以及省级的城市会相对更为重视环境保障工作，其配置负责监测工作的人员比较多，从监测人员个体角度来看，其业务技能与监测专业知识都比较强，但是与之相比，县级城市的环境监测工作却没有被重视，其人员普遍存在着专业能力较差，且数量不足的问题，投入到监测基础设施建设工作之中的资金也相对比较少，一些已经老化或者频繁出现故障的硬件设备没有被及时更换处理掉。一些监测站的日常工作都难以有效开展，有应急环境监测需要的时候，也无法顺利完成。
3.3缺失环境监测应用技术规范，环境监测工作对于应用技术具有相对比较高的要求，但是应用技术缺乏规范性也是各个监测部门存在的一种共性问题，尤其是在环境应急监测这个方面，例如：在发生突发环境污染事故后，需要环境监测人员制定出科学、合理、有效的监测方案，而应急监测方案中监测人员的分析、采样以及布点工作都失去科学性，因此必须要将具有针对性的环境监测应用技术规范提供给应环境急监测部门。
3.4其他问题，应急监测部门对于监测人员的要求极高，但是很多监测人员并没有达到相应的技术性要求，而检测部门的上级管理者并没有将适时的实战演练工作提供给监测人员，如果能够定期开展应急监测演练活动，监测人员就可以及时地找出自己在监测工作中存在的问题，改进之后，其应急监测工作也能更为合理，发挥出更好的实战水平。
4、改进环境监测系统的方法
4.1完善预警系统面对频频出现的突发环境问题，只有加强环境预警体系的建设，才能对可能造成环境污染的隐患做到心中有数，防患于未然。借助先进的信息平台，对重点污染企业安装在线监控系统，实时监控污染因子指标；在流域各个出境、入境断面以及城市饮用水源地建立水质自动监测站，随时调取水站数据，观测水质变化状况。预防为主，防控结合，以点带面，形成区域，根据不同区域的环境特点，合理、实用、科学地构成体系，这样才能更加有效地满足环境管理的宏观目标和具体要求。
4.2完善应急监测制度，建设建立监测报告和信息发布制度，认真履行职责，预测可能存在的环境风险，依托电子政务平台，完善信息共享机制，保障预警网络长效运行。成立应急事故处理指挥部，下设若干分队，每队由各自队长负责，统一指挥所属现场监测、实验分析、车辆后勤等小组成员，分工明确，责任到人，统一部署，避免多头下达任务。
4.3提升监测人员的技术水平联合仪器生产厂家、研究机构、高等院校建立应急监测人才培训基地，扩展培训途径，大力开展人才培养和队伍建设，培养技术骨干，提高专业技术人员结构比例。强化质量控制和保证体系，定期对业务人员进行考核，持证上岗。根据应急预案，定期开展模拟演练，通过实战模拟发现和解决问题，完善修订应急预案。充分利用仪器设备、社会科技等资源，打造一支作风过硬、结构合理、技术精湛、执行力强、人员数量充足的应急监测队伍，给出积极的环境监测服务。
4.4改进监测设备切实加大应急监测资金投入，在重点区域、流域安装在线自动监测系统，并保证其长效运行，确保其在应对突发环境问题时能够事前预警、事后监控。添加足够数量防化、防辐射护具，保障监测人员的身体健康和生命安全。添加性能稳定的监测仪器，如：便携式色/质联机系统、便携式生物毒性检测仪等，提高应急监测快速测定水平。改善实验室条件，使用先进的原子吸收、原子荧光、气相色谱、液相色谱、离子色谱测定仪等大型仪器，对污染物进行定性定量分析，保证应急监测需要。保证监测车辆配置，提高应急监测的快速机动能力。
5、突发环境应急处理方案
5.1突发性环境事故预防
本文将突发性环境事故的应急处理分为前期、中期和末期三个阶段。第一阶段是突发性环境事故的前期阶段，这个阶段时间短，不易被人察觉，但如果在前期阶段果断处理，可能会将事故风险降到最低。这就需要一群工作经验丰富、应急处理能力极强的一线工作者默默奉献。这个阶段主要分为事故预防、事故预警和事故前期控制三个子阶段。事故预防阶段需要企业对重点区域每日进行巡视，对常见的漏点进行表示，定时对漏点进行采样监测，并及时修复漏点。事故预警则是利用安放在现场的报警装置对即将出现的异常工况进行报警，及时提示工作人员处理。事故前期处理则是尽快切断管线内介质、组织人员尽快撤离，将损失降到最低。
5.2突发性环境事故风险评估
按照资料准备与环境风险识别、可能发生突发环境事件及其后果分析、现有环境风险防控和环境应急管理差距分析、制定完善环境风险防控和应急措施的实施计划、划定突发环境事件风险。
5.3突发环境应急计划制定
应急计划是每一个环境污染企业都必须制定的，它对突发性事故发生的整个过程进行合理的分析，并将其以文字的形式表达出来，应急计划作为处理应急事故的有力参考依据。一般应急计划分为确定事故种类和等级、设立应急目标、设定快速救援、制定预备计划等几个部分。
6、环境事故应急处理的有效程序
所有的事故均会对环境造成一定的污染，为进一步降低事故对环境的污染程度，结合实际工作经验，本文提出几点事故应急处理有效程序：（1）启动事故应急预案，切断所有物料与事故点的输送联通；（2）控制污染源，将能控制的事故中产生的污染物全部截留在一定范围内，如事故中的消防水等全部收集于事故应急池内或者厂区，避免污染物排出；（3）初步确定事故类型及大小，如泄漏、泄漏燃烧、爆炸燃烧等等；（4）初步确定事故产生的污染类型和污染物种类，如大气污染、水污染、土壤污染等及污染的特征污染物；（5）立即开展事故应急监测；（6）进一步核实事故的情况，并分析事故产生的污染特性，如泄漏量，事故中将产生的污染物类型能，开展进一步的事故应急监测；（7）对事故点周围、水域、流域下游等开展跟踪监测；（8）善后监察、监测。
7、实用性、高效性分析
考虑到突发性和破坏性这两个突发性环境事故的特征，一旦化工企业发生突发性事故，造成的影响非常巨大，事故具有巨大的破坏性。而且一般情况下，生产企业很难预料到事故发生的地点和原因，虽然化工企业在日常生产中會对一些重要罐区、输油管线、装置进行定期检查，并制定有相应的处理预案。但一旦发生事故，由于处理风险极大，因此在面对突发性事故发生初期，企业很难有效的部署人力处理事故。因此本文以及时和有效处理突发性环境事故为出发点，从日常管理、事故风险评估以及事故应急预案等方面进行了分析，并分析出环境污染事故应急处理的实用性和高效性，意义有：解决当地化工企业与居民之间的信任危机。突发性事故爆发突然，如果附近居民没有及时撤离，很可能会造成人员伤害，而事故处理如果不及时，造成污染范围扩大，会影响到企业附近的耕地、水源等，造成居民对化工企业的排斥。本文对化工企业处理突发性环境事故的有效性分析可以提高企业对于事故处理效率。
8、结束语
综上所述，本文通过分析环境污染事故的特点、分类和等级，改进环境应急监测方法，并对突发环境应急处理方案的设计和实用性、高效性分析，给企业、政府处理应急性环境事故处理提供了研究思路。
参考文献
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