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摘要：随着我国生产力的发展，人们的生活水平有了很大幅度的提升，特别是对工程建设项目的发发展有了更高的追求，带动我国建筑行业的腾飞。众所周知，建筑工程的显著特点就是施工时间特别长，同时还要大量的流动资金以备随时调动，传统的融资方法已经无法适应大型建设项目所需要的资金要求，而这些资金来源如果都由政府承担，也是不大可能的，在此发展背景下，PPP项目融资模式受到了人们的广泛关注，可解建设资金的燃眉之急。基于此，本文将重点研究分析在PPP模式下的建设项目造价的合理控制措施，希望带给同行一些启示。
关键词：PPP模式；工程建设项目；造价控制；重点及难点
引言
一直以来，我国政府主要采取“安慰函”“担保函”等平台公司融资建设基础设施，这种方式的弊端是可能使政府承担过多的债务。在就目前而言，政府已经债台高筑了，怎样缓解政府的压力，开拓其它融资渠道是关键。在这个背景下，PPP模式成功吸引了大家的注意。相比传统的融资模式，PPP模式的发展特点有别于过去一直沿用政府进行审批工作、项目法人进行造价管理，此外，项目设计、施工和管理等环节也不相同。
1我国PPP项目工程造价管理现状
1.1PPP项目工程造价失控，增大政府支出
PPP项目的工程造价是政府付费、可行性缺口补助以及PPP产品或服务定价的计算基础，以及政府采购社会资本和签订PPP项目合同的前提，并以此作为政府支出的依据，如果在项目没有施工之前对项目所需资金进行计算而且工程造价太高并且政府不对其进行审计监督，不仅会无法控制PPP项目的投资，导致政府财政支出责任，还会对公众利益造成严重损害。一些城市针对PPP项目工程造价管理方面的问题提出了相应的管理方法，但是国家层面还没有很好的有针对这方面的解决对策，因此，需要更好的控制对PPP项目的投资。
1.2政府负责监管PPP项目，项目公司全权管理PPP项目
项目公司在政府的监督下可以进行自主管理，项目公司主要负责对工程建设的资金，工程的施工和项目经验进行全面的管理。PPP项目中政府对项目公司负有监管的责任，双方应在PPP项目合同中对政府方的建设监督和介入权进行约定。
2应用PPP模式的必要性
2.1提升资源的利用率和服务水平
企业在引用PPP模式后，相比其它企业而言，降低了工程的造价成本，可以获得更多的利润。由于人们生活水平的提高，对物质要求也在不断提高，企业引入PPP模式可以不断满足人们日益增长的物质文化需求，不仅提高了资源的利用率，节约了资源和成本，还使工程能够顺利完成，提高了服务水平。
2.2能够缓解政府财政负担
现阶段，由于国民对于住房和其他一些商用建筑的需求与日俱增，导致政府公布部门的财政问题捉襟见肘。通过合理引入PPP模式，鼓励有实力的私人企业进行建设项目的参与，能够有效的缓解政府的资金压力，使得政府部门可以对资金做好优化配置工作，发展大批量的基础项目。
2.3有利于控制项目风险
作为公共建设单位，想要控制好项目风险，单单靠自己的影响力还不够，还需要私人企业的加入，私人企业的加入不仅可以靠私人企业自己的影响力为建设单位控制风险，还可以为建设单位分担风险，从而为资金的引入拓宽渠道。
2.4有利于项目管理
PPP模式有自己的特点，可以使项目管理更加系统化、科学化、规范化。因此，可以使整个工程运行更加有序，全方位考虑到了公共部门和私人的资金链条，实现了互利共赢，方便了人们的生活。
3PPP模式下工程建设项目造价控制难点
3.1项目设计阶段
在正式进行项目施工之前，相关人员需要先对工程施工的现场具体情况进行勘察，然后根据勘察的情况制定相应的施工方案，此时制定的施工方案需要与后面建设过程中所需要应用到的技术、相关设备和资金流动情况进行配合。项目设计阶段是工程建设项目造价管理的核心环节，需要对相关要素都进行有效控制。但现在，我国很多工程建设单位都还没有意识到方案设计阶段的重要性，即使会进行方案设计，也不会考虑到前文所说的工程周围的环境因素和后期的设备和资金流动等方面的问题，从而导致在项目造价进行预算编制时，不能对项目造价进行很好的管理。在项目设计阶段，相关人员关注的重点是建设项目的创新性和工程整体质量，考虑工程质量固然重要，但如果不对建设项目的实际情况进行考虑的话，在工程施工过程中就会出现于当初设计不符合的情况发生，这样做反而会造成事倍功半，影响建筑的质量。
3.2造价编著缺乏依据
在时间上会存在一定的落后，从而造成定额的时候计算的造价比实际需要的要高。在进行定额时，对材料和设备等方面的考虑也是基于平均价格，而在实际施工时，可能需要很多新工艺、新技术和新设备，从而也拉开了差距。传统模式下的造价流程较为复杂，主要流程大致为先由国家和政府相应的管理部门做好审批，进行审批的主要目的是为了保证造价符合国家的法律法规，如果确定了就无法在进行更改。而PPP模式相比传统模式而言，在这个方面存在一定变通性，如果发现不合理的地方可以及时进行修改。相关人员首先对项目进行评估，此外，相关人员还需要对市场情况有所了解，然后根据市场情况对造价进行编制，但对一些相对成熟的工艺还采取定额的方式就会破坏公共的利益。
3.3施工阶段难点
在实际施工时出现很多潜在问题，比如周围水文地质的变化，气温的变化，天气的变化等。在项目设计途中对其进行变更会导致建筑主体受到损伤，从而影响施工质量。因此，需要严格对外来因素进行完备的预控管理。在运行PPP模式时，如果政府的资金辅助和资金配备不到位的话，之前单位的承诺也无法兑现。如果外界市场融资环境出现大的变化，不仅会对建设项目带来各种危险因素，更有一些严重的可能导致项目停工，对社会的稳定发展都是及其不利的。
3.4运营移交阶段的难点
就目前而言，项目运行阶段具体应该遵守的规则还没有严格的规定，但这个阶段也有问题需要引起我们的注意。在项目运营移交甚至是结算环节，有些工程因为投资者增加成本或者政府对工程不认可导致最终不能完成结算。
4PPP模式下工程建设项目造价控制重点措施
4.1转变思路，合理调整定位
就工程建设施工而言，需要各个部门参与其中，而参与工程建设施工的每个部门和单位都应该与时俱进，不断丰富自己的知识，学习当下的新观念，跟上当前的发展模式。如在PPP模式下，政府部门扮演者多种角色，不仅是管理者，也是合作伙伴，与投资人一起承担着项目中可能存在的风险，同时，也在按照PPP模式中的要求承担着自己的义务并履行着自己的职责。在这个过程中，政府也在起着监督作用，保障项目实施时不会损害大众的利益。政府在这个过程中，需要不断调整自己的角色，发挥自己最大的职能，采用科学的方法将工程完善。
4.2严格审查设计阶段造价文件
工程的重心需要放在优化工程施工方案上，相关资料显示，工程设计是否符合标准对整个工程造价的影响占了至少75%。相关人员需要对严格审视施工图纸，保证工程预算在合理的范围之内。
4.3做好施工中的造价把控
在施工阶段一定要注重建设项目的成本控制方法，但是，由于控制成本在实施建筑工程项目过程中的难度比较大，所以，施工单位要从各个方面开始着手加以控制，其中包括（人力成本、工期成本、设备和材料成本等），由此保证建筑工程项目的顺利落实，除此之外，施工单位还要严格的按照相关的要求和规范对建筑工程的各个环节进行施工，从而避免对施工单位的经济效益造成影响，另外，不同的建筑工程项目所存在的实际使用功能也不尽相同，所以其对施工质量的要求就会存在差异，正因如此，施工单位要结合建筑的实际情况进行施工，避免出现资源浪费现象，所以在施工单位实施建筑工程的过程中，为了避免质量过剩给企业带来的一系列问题，需要根据其实际的使用功能来制定与之相适应的成本控制措施。
4.4加强管理施工过程变更
施工过程中出现变更情况不可避免，但相关人员需要仔细考虑施工过程中的变更情况，并采取有效措施。在施工时，一定要仔细核对施工图纸，管理好施工设备和材料。在施工阶段，很多因素都会对其造成影响，需要多加注意。在对变更项目需要与设计、施工和建设单位进行商讨，意见一致方能生效。
结语
综上所述，项目工程造价是影响项目的一个重要环节。在PPP模式作用下，工程项目可以吸引民间企业对参与项目的建设，从而最大限度的节约资金，保证工程的建设质量。
参考文献
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作者简介
赵敏1985年6月出生女汉族山东省潍坊人，现担任源海项目管理咨询有限公司副总经理，学历本科，现主要从事造价、成本控制方向。