潍坊市土地整理中心山东省潍坊市261041
摘要：土地档案是一种重要的信息资源，必须引起相关部门的高度重视。要强化基层土地管理部门的档案意识，建立健全土地档案管理制度，提高土地档案管理的信息化程度，加强档案干部队伍建设，并加大指导和监督检查的力度，确保基层土地档案的规范管理。
关键词：土地档案；档案意识；规范管理
一、基层土地档案管理的重要性
基层国土资源所在承担大量基础性业务工作的同时,也积累了大量的第一手资料,它们的取得凝聚了广大基层土地工作者辛勤劳动的汗水,是土地管理工作的重要成果和财富。
1.土地档案是确定土地权属,采用法律、经济、行政等手段科学管理土地的基本依据。工作中形成的征地文书及土地调查、土地登记、违法占地处理材料等,为土地管理工作提供了依旧。
2.在现代社会中,经常发生一些土地纠纷问题,而解决土地纠纷最有效的办法就是查阅原始档案。实际工作中占地建设,是否属于违法占地,有无合法手续,在当事人不予配合的情况下,也要依靠查阅土地档案来解决。因此,在建设用地管理活动中形成的档案,是维护群众合法权益的真实实据,是处理土地权属纠纷和违法占地的法律凭证,对维护社会稳定起积极的作用。
3.土地管理档案是重要的技术资源,是研究如何管好、用好土地资源的基础。它不仅用之于现在,还要服务于未来。因此,各级国土资源管理部门要正确认识基层国土所土地档案管理工作的作用,把这项工作切实摆到一个重要位置。
二、基层土地档案管理工作的重点和要求
1.按照基层国土所“六个一”(有一个独立的办公场所,有一个规范服务窗口,有一个设施完善的阅览室,有一个资料健全的档案室,有一个设施达标的职工餐厅,有一个洁净舒适的施工宿舍)标准进行规范化建设。“有一个资料健全的档案室”是“六个一”标准中的一个,这就要求加强领导,做到落实责任、设施配套及配备专职馆员。
2.确立土地档案管理工作的重点和目标。社会的发展要求档案管理工作要从档案实物管理转到信息管理上来,并且要运用多种形式,通过多种渠道向社会各界提供土地档案信息。为此,档案管理工作应该以土地档案信息管理为重点,不断加强土地档案资料管理的基础设施建设,建立现代化的档案信息服务系统和适应信息时代要求的档案管理模式,以实现土地档案管理的现代化网络化。
3.档案管理工作的发展,对档案工作者的素质提出了更高的要求。新技术的应用为档案工作者提供了施展才能的广阔空间,但同时也对档案管理工作者的素质提出更高的要求。除要具备档案管理的专业知识外,还要求具有计算机,外语,管理学等知识。
4.加强基础业务建设。按照土地档案管理目标确定的各项业务建设要求,扎扎实实地抓好基础业务建设。工作中要做到“四化”,即档案的形成要规范化;档案的管理要系统化;档案的保护要科学化;档案的管理要现代化。另一方便要积极探索电子档案管理新办法,把电子档案的形成、积累、归档、保管和提供利用等环节纳入到档案管理的范围,并在档案部门的监督管理中。
三、加强土地档案管理工作的几点思考
1统一思想，提高认识，切实更新土地档案工作的新观念
一是端正态度，提高认识。土地档案事业是一项崇高的事业，是国土资源管理工作一个不可缺少的方面，要切实提高对土地档案工作重要性和必要性的认识，把档案管理工作真正列入议事日程，贯穿工作始终，作为一项经常性、基础性工作常抓不懈。二是深刻理解，增强责任感。增强做好土地档案工作的责任感和使命感，提高档案工作的自觉性。全面加强档案法律法规学习，增加必要的投入，积极主动汇报档案管理工作情况及工作中遇到的困难，不断提升土地档案管理质量和公共服务水平，发挥档案的信息资源共享作用。
2强化培训，健全制度，不断注入土地档案事业发展新动力
一是着眼长远发展，加强土地档案队伍建设。做好土地档案工作，需要一支精通业务、求真务实的高素质队伍，将热爱档案管理工作、细心勤快的人员选配到土地档案管理的岗位上来。二是着眼长期建设，强化土地档案业务学习培训。一方面积极选拔档案人员参加档案部门组织的业务培训，提高档案人员的实际操作技能和业务指导能力，另一方面根据档案工作发展的需要，适时举办土地档案基础知识和业务技能培训，鼓励他们自学档案管理知识，并从时间和经费上给予保障，培养适应档案工作发展的合格人才，促进档案工作健康、平衡发展。三是着眼长久建设，完善土地档案工作制度。按照档案工作目标管理考核制度的要求，将文件材料的形成、积累、整理、归档纳入业务工作程序，纳入岗位目标管理机制考核内容进行考核，切实调动档案工作的积极性和创造性。
3突出重点，规范管理，努力开创土地档案工作发展新局面
一是完善制度，规范材料收集工作。制定、完善、健全收集制度，严格按照文件材料分类方案、归档范围、保管期限的规定收集，遵循土地档案的形成规律，创新收集手段，采取广泛收集和重点收集相结合，运用事前监控文件、主动寻求等形式，既收集纸质载体，又收集照片、录音带、录像带等磁介质载体以及各种具有保存价值的实物。二是严格要求，规范档案整理工作。严格按照土地档案管理要求进行整理，做到组卷合理、案卷（件）排列有序、案卷标题简明、保管期限准确、案卷（件）封面、卷内文件目录、案卷（件）装订结实美观。三是改善条件，规范档案管理工作。积极改善土地档案保管环境和物质条件，落实档案库房、办公用房和阅档室三分开，全面配置防潮、防湿、防火、防虫等安全保管和保护设备，实行各种门类、载体档案集中统一管理，方便档案的保管和利用，坚决杜绝档案丢失、破损或发生失窃、泄密事件的发生。
4瞄准目标，提高效能，全面拓展土地档案工作发展新思路
一是加强土地档案信息化建设，提高科技含量。切实加强电子文件的管理，确保电子文件的真实、完整、安全，开展档案信息数据库和网络建设，建立和完善内部局域网，实现档案信息网上资源共享，积极开发应用档案管理软件，确保档案信息及时、准确地输入、检索和利用，实现土地档案信息基础设施现代化、信息传递网络化、查询简便科学化，为档案信息全方位服务奠定基础，使土地档案成为宣传工作、服务社会、服务群众的重要窗口。二是加强土地档案资源建设，开发信息资源。建立档案征集工作新机制，主动了解工作动态，积极探索重大活动和重大事件档案管理机制，调查档案利用需求，深层次、多角度、全方位地开发挖掘档案信息资源，主动开展土地特色档案材料的收集工作，加大对散存散失档案的征集力度，着力做好档案的维护工作，使“死档案”变为“活资料”，优化结构、丰富藏量，更好地为国土资源管理工作发展服务。三是大力推进档案服务功能建设，改进服务措施。立足自身优势，依托有效载体，注重研究土地档案的利用的规律和特点，开发档案信息资源，充分发挥档案信息资源的独特优势，完善档案管理、改进服务功能，不断完善检索手段，建立多途径、多形式、多载体的检索体系，突破传统单一、狭窄的案卷目录“一本账”的状况，
参考文献
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