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摘要：近几年由于自然环境降雨不平衡和城市人口膨胀等问题，导致我国局部范围的水灾旱灾和城市水资源短缺等一些问题。水利水电工程项目的施工技术及管理，是将水能转换为电能的一系列设施及设备互相转化的工程设施生效平台。文章介绍了水利水电施工的特点，提出了水利水电施工过程中出现的问题和改善措施。
关键词；水利水电；施工管理；问题措施；
前言；随着我国经济发展水平的不断提高,水利水电工程的发展也十分迅速,但是水利水电施工行业的安全状况令人堪忧。虽然政府相继采取了一系列措施,加大了对水利水电工程施工行业安全的监督管理力度以及督促水利水电工程施工企业增加安全经济投入等措施,水利水电工程施工事故依然不断发生,造成了重大的人员伤亡和财物损失。
一、水利水电工程的施工特点
1.首先，水利水电工程由于基于水环境的存在，所以工程一般在江河、湖泊或潮汐较明显的沿海等地。其次，由于项目的要求不同和工程施工地的自然条件差异(水文、地形、地质、气象等)，根据实际分析对工程进行导流施工、截留施工和其后的水下施工。最后，工程施工的速度受施工导流、围堰填筑以及基坑排水这工程基本三大施工板块影响。
2.水利水电往往需要利用水流的速度、流量、落差等因素进行生产。而城市建设又与水利水电工程的择址要求背道而驰，所以工程的建设一般都离物资丰富的地区相距较远，交通情况也不佳。所以工程建设的各项费用也明显增大。
3.因为水利水电需要对水流进行挡堵和泄闸等相关任务，所以就要求水利工程建筑的稳定性、抗压性、抗寒性等相关各项性能都符合建设标准，符合相应的技术规则。应用正确的施工建筑方法，保证水利工程高质量的完成任务。
4.在水利水电工程建设中，由于所受因素影响的种类偏多。要确保水利工程建筑高质量有效的进行，就要对各种影响因进行有序的论证和有效方案的挑选。
5.水利水电工程的施工过程是有危险性的，地下施工中的隧道挖掘、石方爆破以及高空作业等都易造成人身生命安全问题。
二、水利水电施工过程中的主要问题
1.质量管理目标不明
主要表现在战略上重视不够，虽然大多数工程都提出了“优质工程”、“一流工程”、“精品工程”等口号，但这些目标口号概念在一定层面上是模糊的，而且在一定程度上存在“重速度”而“轻质量”的倾向，因此很难完全、准确把握工程质量要求，保证建设工程质量。
2.建设管理关系不顺
一方面，大规模水利水电建设动态的质量管理工作中，人员队伍和工作精力受到限制，难以保证监督检查的深度和及时;另一方面，工程的建设单位和设计、施工、监理单位以及质量监督部门有时隶属于同一个地方或部门，容易导致地方和行业保护，不利于质量管理工作的到位。
3.建设程序执行不严
水利水电工程大多数为公益性项目，一般没有直接的经济效益回报，投资形式以国家投资为主。一些地方和建设单位往往把主要工作精力放在争取国家投资上，前期工作不够充分.争取到建设资金后，不执行基本建设程序，匆匆开工建设，甚至不办理立项审批手续，以致完工后无法验收，对整体工程质量无法评价。同时，一部分项目法人不具备实质条件，责、权、利分离，难以承担起应有的责任。
4.施工过程控制不严
一是精细化管理不足，施工过程工艺作风比较粗糙，缺乏精耕细作，质量缺陷较多。二是措施落实缺位，虽然制定了作业指导书、施工措施等，但未能严格执行并落到实处。三是基础管理薄弱，质量记录及时性、准确性、完整性、闭合性较差;生产性试验结果整理、分析、总结、改进的资料不全。
5.人员队伍素质偏低
近几年，水利水电行业加大了人员培训和队伍建设力度，施工、监理、质监等队伍和机构建设大大加强.但质量管理专职人员力量仍较薄弱，专业素质难以满足工程要求。少数现场质量控制人员责任心不强，不按施工规程和监理有关规定操作;工人素质不高，存在偷工减料现象等。
三、水利水电工程施工过程中应当改善的措施
1.水利水电工程施工安全管理的组织落实
一级组织为企业的负责人(即法人代表)，对公司所有安全管理负总责;二级组织为项目经理，负责具体项目安全管理工作的落实;三级组织为专业安全员，他的职责是对自己所在工程项目的安全进行全面的安全管理监测。各管理单位务必要根据自身的情况和项目的实际要求，落实不同的具体、有效、可行的组织形式，但最终宗旨还是要落实到人的管理上，以便有效地保证水利水电工程施工安全管理工作的顺利开展。项目经理部对本项目的安全管理负责。
2.水利水电工程施工安全管理的制度落实
水利水电工程的安全性对人民大众的生产、生活极为重要，工程有关部门应对安全管理给予高度重视。为了整个项目的施工过程得以安全、顺利的结束，施工单位必须要建立相应的安全管理制度。安全管理制度至少包括以下几点：1.安全责任制度和安全生产管理组织机构;2.安全工作会议制度;3.安全生产培训计划及教育制度;4.专项工程的安全审查制度;5.安全交底制度;6.特种作业人员专项安全管理制度;7.安全防护用品发放登记制度;8.设备管理及验收登机制度;9.安全内业管理制度等等。根据以上制度的建立，就应该在中小型水利水电工程施工当中加以落实与实施，安全管理依据上述制度对施工过程中的具体实施情况进行定期或不定期的审查，并且加以监督和指导。
3.水利水电工程施工安全管理的程序落实
在项目实施时，监理要严格遵守安全管理工作的程序：①、检查并审核施工单位的有关安全生产的文件是否齐全(包括《营业执照》、《施工许可证》、《安全资质证书》、《建筑施工安全监督书》、安全生产组织管理机构及人员配备情况、安全生产组织管理体系、安全生产规章制度、特种作业人员的持证上岗制度、安全生产操作规程等。②、施工方案中的安全技术措施和专项安全施工技术措施。③安全专业管理人员资格等级和证书。④新材料、新技术、新工艺使用的安全操作规程并制定相应安全措施。⑤施工机械、设备的安全操作规程和预防措施。⑥依据相应法律、法规和颁布的建设工程强制性标准进行监督与检查，发现安全事故隐患时及时以管理通知书的形式下达到施工单位，要求施工单位进行整改或暂停施工，直至整改完毕检查合格后方可继续施工。⑦施工单位拒不整改或者不暂停施工的，总监理工程师应及时向有关行政主管部门报告。
结束语：总之，水利水电工程施工具有点多、面广、工期长‘大量使用非专业化劳务队伍，而且施工场地复杂，施工条件较差等特点，容易造成安全事故，因此，在施工项目安全管理中必须坚持树立“安全第一，预防为主，且要以预防为主、安全优先、安全管理、全方位管理原则为主导，倡导“以人为本”，安全理念的指导下，坚持经常性的安全教育和坚持安全管理的主动性、防护针对性的原则。
参考文献：
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