上海园林（集团）有限公司上海200023
摘要：预算管理是一项复杂的工作，涉及多个方面，但也紧密联系着工程效益。园林工程预算管理的主要任务是预先规划工程的支出及收入,这将对工程的立项、投资、招投标和施工等各个环节起到重要作用。如果企业希望做大做强，追求更高的利润，实现更好的发展，一定要重视预算管理，提高管理水平，只有如此才能在激烈的市场竞争中站稳脚跟，促进企业的可持续发展。本文对园林工程预算管理中存在的问题及对策进行分析。
关键词：园林工程预算管理中存在的问题及对策
城市的发展必然会强化园林的整体建设，市场竞争的机制又使园林工程建设企业不得不努力将自身的竞争实力提升，强化园林施工建设预结算的管理力度，在该建设当中，其预结算工作有着很关键的作用，并为更好地满足园林施工企业的经济效益做出了很大的努力。所以，在制定出预结算管理对策的同时，也要将园林施工建设的预结算工作进一步提高，应该受到相关企业的重视，从投标阶段开始直至施工完成，企业都要将预结算做好，认真施工，进而更好地为国家的绿化事业做出更大的贡献。
1园林工程预算管理的重要性
园林工程预算管理可以有效实现企业科学化的经营决策，从而实现园林工程建设的目标，不断提高企业竞争力和综合实力，保证企业实现最大化的经济效益。园林工程项目的预算管理是企业全面预算管理的重要工作之一，有利于保证企业合理的优化配置施工材料、机械设备、现场施工人员和资金等资源，以实现项目管理的预期目标。在园林工程的施工管理中，严格控制管理预算可以有效节约成本。园林工程预算可以保证工程顺利施工，在一定程度上可以有效提高施工质量水平和整体管理水平，可以有效节约施工成本，提升企业最大化的经济效益和社会效益。
2园林工程预算管理的重要作用
2.1提高经营决策的科学化，实现预期效益
为能实现企业预期效益，企业管理者会把涉及企业目标利润的经济活动连接在一起，使影响目标利润实现的各种因索都发挥出最大潜能。在园林工程预算编制时，要格外注意把握市场动态，预算的编制要从企业的全局出发，进而能够科学地预测工程预算，为企业决策的科学化提供依据。
2.2明确工作目标，激励员工积极性
目标利润是通过预算分门别类、有层次地分解到各职能部门，并延伸细化到每一位员工，这些目标就成为他们在特定期间的具体工作目标。各部门都了解把握了本部门的经济活动与整个企业期望获得的利润之间的关系，促使职工想方设法从各自的角度为完成企业的目标利润而努力工作。
2.3降低企业的运营成本
随着经济的快速发展，建设单位开发的项目越来越多，而现在的施工单位数量众多，良莠不齐，如果找错施工单位，假设在建设质量一定的情况下，无疑要增加建设成本。为了有效应对这种情况，建设单位可以在找到施工单位之前做好预算管理。通过预算管理、科学分析，能够找出每个施工环节降低成本的基点。这样在招标时，能够根据自身做好的预算，与投标的施工单位的预算进行对比，找到最合适的施工单位，能够有效实现成本控制。同时在施工过程中，将实际情况与预算的指标实时对比，不断找问题，完善改进，就能够更好地优化资源配置、控制施工成本，从而保证企业的经济效益。
3当前阶段园林工程预算管理中存在的问题分析
3.1前期调查与准备工作不到位
在园林工程的预算管理活动中，由于有的单位在前期的组织建设和调查研究工作不充分，很多前期设计、调查工作不到位，给后期的工程预算管理工作埋下了很多的隐患。园林工程作为城市配套工程，在投资决策上会涉及到多个利益主体，前期的调查与准备工作必须认真，搞好基础资料的调查与整理，如城市地下管网、地质水文、周边环境保护等，如果前期调查与准备工作不到位，很容易造成多个利益群体之间的冲突和矛盾，影响到园林工程施工过程的顺利开展。例如，有的园林工程项目在施工工程中，可能会挖断某部门的电缆线、自来水管线、通信管线、热力管线等，不仅会影响工程施工进度，增加工程施工量，还容易增加很多预算外的开支，影响到园林工程预算管理的有效性。
3.2缺乏全过程动态管理的思想
一项完整的建筑工程是从企业单位到设计单位再到施工单位的一项从“图”到“物”的综合性动态过程，由于相关单位在造价管理方面缺乏统一认识和规划，导致出现只重视工程的质量与进度，忽视从经济效益的角度进行监控；设计单位往往侧重于项目工程的设计细节和方案制定，缺乏对设计方案造价指标的控制范围和约束程度的重视，导致设计的方案并不优化，预算投资额较高；对于施工单位来说，要获得招标项目就要尽可能地降低标底，却往往导致在施工阶段实际费用超出预算费用，短期内出现资金短缺，成本消耗过高，项目投资管理失控。同时，由于工程资金借贷利息压力不断增大，影响整个施工的进程，造成相关企业以及金融机构遭受损失。
3.3预算编制规范不统一
在进行预算管理过程中，很多管理人员都不能按照相关的计算方法进行预算编制，导致最终的预算数据不够准确，对工程的成本控制具有十分重要的影响。预算人员在进行预算管理时只能够对有限的园林材料进行相应的定价评估，对于间接材料费用的掌握程度不够，因此无法对准确的数据进行预算管理。一般说来，在园林工程中，会产生很多间接费用，会增加预算结果的不准确性。
3.4在实际施工阶段常常会出现随意变更设计行为
工程项目的具体实施之前，应该需要进行严格审查实施方案的可行性，认真审批工程投资额度，应尽可能确保整个工程造价在批准的投资额度控制范围内，也即是说，在工程项目设计阶段应该提前将实施施工各个阶段、各个环节的实际发生额应严格控制在规定的标准限额范围，想要实现这一点，必须在实际施工阶段严格监控，进行科学、合理的组织施工。在施工过程中一边更改设计是这种行为导致的直接，由于施工设计变更较为随意，也直接影响到工程管理与监督，造成很多不必要的浪费
3.5园林工程预管理人员素质不高
在园林工程预算管理过程中，预算管理人员素质较低。园林工程预算管理人员的专业技术素质水平较差，在复杂的工程技术经济问题上不能独立进行有效的解决，具有较差的投资预控能力，导致大量的问题滞留得不到合理有效的处理。除此之外，园林工程预算管理人员的组织协调能力普遍不强，预算管理过程中无法将园林工程项目各个主体之间的关系进行很好地处理。另外，园林工程预算管理人员缺乏专业的经济和法律知识，导致出现索赔问题时预算管理人员的处理能力较差。
4提升园林工程预算管理水平的有效对策
4.1加强项目全过程的预算管理
在园林工程项目实施的过程中，企业的管理人员必需对预算管理工作给予足够的重视，并加强对项目全过程的管理，构建完善的管理机制。预算管理是企业针对一个目标进行的综合性较强的财务计算，主要对企业资源的高度整合以及合理配置促进企业战略目标的较好完成，实现企业经济效益的提升，促进企业持续稳定的发展。针对园林工程全过程的预算管理即是对项目中的每一项经济活动进行预算、分析以及监督，从而使管理活动更加趋向于科学化以及规范化。这样企业就可以将项目工程的预算管理控制在合理的范围内，实现管理水平的提升。对此，可以采用工程量清单计价模式进行工程预算的计算。相对于传统的定额计价模式，工程量清单计价模式更加灵活，该计价模式实在对市场实际情况进行充分调查的基础上，与调查数据为依据进行工程预算的计算，这样就使工程预算的准确性得到了保障。
4.2加强工程预算的监督和校审
工程预算环节需要进行监督和校审，防止出现大面积误差。工程预算过程中需要进行监督，防止出现人为错误。工程预算的校审是完成园林工程造价控制和管理目标的重要工作，对合理确定工程造价、提高投资效益，对园林工程预算进行科学管理和监督。做好工程预算校审工作，首先要分清工程预算校审的阶段和重点，制定出工程预算校审程序，明确发包方、承包方、工程造价管理部门、贷款银行、预算中介机构在工程预算校审中的职能和责任；其次要严明工程预算校审工作纪律，防止工程预算校审走形式，造成工程预算校审形同虚设；再次，工程校审人员必须具备丰富的工程预算经验，有能力承担起工程校审的职责。
4.3全面掌握资料，注重结合实地考察
对于建设单位的送审材料，一方面要求审查人员提高自身业务素质，审价人员要仔细掌握熟悉一整套前期资料的内容。施工图、竣工图、图纸会审纪要、设计及施工变更联系单是工程结算的基础根据，因此核算前必须详细掌握；另一方面注重结合实地考察，核查人员不能只依靠文字资料，同时还应该考察施工现场，做到资料与实际相结合，最大限度的保证掌握的资料与实际相符合，提高核算资料的真实性。
4.4加强控制施工设计变更问题
施工阶段的施工设计变更问题是增加工程实际造价的主要问题之一，如何加强控制工程项目变更，减少不必要的浪费已经成为工程预算管理的重要内容。在实际工程预算管理过程中，应采取事先控制措施，将一切可能变更问题扼杀在摇篮中，因此应积极引入设计计招标机制，应加强施工设计方案的合理性、技术先进性以及经济性。当施工设计方案初步完成后应反复审查工程项目设计方案，尽可能考虑到实际施工过程中可能会影响施工的所有因素，然后再确定最适宜的施工设计方案。
4.5对预算的定额进行相应地调整
随着市场经济的不断发展，各种先进技术的有效应用使得当前的定额计算方法已经不适用于建筑工程的发展需要，因此在实际的预算管理工作中应该要对预算定额进行相应的调整，对市场动态进行掌握，对各种建材的价格进行掌握，实现动态预算管理。对预算的定额进行调整，有助于提高预算工作的效率，实现最终的预算管理目标。
4.6提高预算人员管理素质
为保证园林预算管理工作的准确性、科学性、合理性，就要不断提高预算管理人员的管理素质。就要加强审查预算管理人员的专业知识水平、实践工作能力、职业道德素质，加强对预算管理人员的业务培训，加强预算管理人员的投资预控能力，保证其有能力应付突发状况，有效控制园林工程造价。同时还要为员工提供继续学习深造的机会，企业要组织有计划地定期或不定期地对预算管理人员进行专业培训工作，来实现适应建筑行业发展的需求。另外，还可以通过建立有效的奖惩机制，充分调动预算管理人员的工作积极性和工作热情，阶段性的给予员工一定的物质和精神奖励，使其自觉地投入到预算管理工作中，不断完善预算管理。
结束语：
预算管理对园林工程生态效益、经济效益、社会效益的实现都起着至关重要的作用，所以相关部门必须提高对园林工程预算管理的重视程度，树立全过程控制的管理思想，在前期投资决策与设计、材料价格动态化管控、招投标控制、施工现场监管等环节重点增加投入，从而进一步提高园林工程的预算管理水平，降低不必要的成本支出，确保园林工程综合效益的顺利实现。
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