兴化市水务局江苏省225700
摘要：文章对小型水利工程质量管理当前存在的管理问题进行了分析,且提出了加强小型水利工程质量管理的建议。
关键词：小型水利工程；质量管理；建议
水利工程质量应当是满足水利工程的安全、适用、经济、美观等综合要求。安全是指工程满足运行稳定；适用是指建成后的工程达到规划设计要求能正常可靠使用；经济是指在满足规划设计要求前提下尽可能地减少工程投入；美观是指工程外形与周边环境相协调，符合美学要求。如果确保以上四要素达到要求，质量也就有了保证。
县以下的水利主管部门以下简称基层水利部门组织建设的工程多以小型为主，参与建设的施工方资质较低，乡镇管理人员水平参差不齐，工程质量管理常常得不到应有的重视，往往不能够严格按照技术规范进行，虽然这类工程单项规模小、散、造价低，位置相对偏远，但总体数量多，与农民的利益的直接关联度较高，属于民生工程，应当加强质量管理。
一、小型水利工程质量管理中常见的问题
技术资质不具备但要承担多种工作任务。设计单位按其资质等级业务范围承担勘测设计任务，监理单位依照核定的业务范围承担相应的监理任务。基层水利部门管理范围窄、级别低、直接面向农村，其职能不单纯是行政管理，技术服务也是一项很重要的内容，实践担任兼有设计、监理、施工、政府监督等多种任务，但不具备相应资质。在某种意义上讲，既是运动员，又是裁判员，超越技术能力地去承担，质量保证缺少有效的支撑。
基层技术力量和业务水平先天不足，给小型水利工程质量留下了潜在不利因素。由于设计或监理工作多由县级甚至更高行政级别的相应单位负责，事实上基层碰到技术难题，或把握不准之时，普遍是向上汇报，请专家会诊。基层水利人员在思想上依赖情绪较为明显，致使整体技术水平徘徊不前，人员老化青黄不接也是影响水利基层的技术力量的发展。与此同时,基层水利技术人员事务性工作较多，兼顾工作较多，除水利之外，开发、公路、村建等工作大量任务压在肩头，没有或很少有时间进行深造，更谈不上系统的、扎实的学习，技术水平提高的速度慢，更缺乏深层次的实践经验，难于承担有一定深度的工作。
基层水利技术人员全日制专业正规院校毕业生罕见，虽然国家或水利部已经出台了一系列法律法规、技术标准和行业规范，但很多水利基层单位由于缺乏有效的学习，以及缺乏足够的专业技术及建筑美术的研习，往往只注重满足基本功能的需求，为确保正常运行和不承担技术风险，较大多数是不分环境因素的变化套用定型设计，粗大笨与环境不协调的矛盾，随处可见，从严格意义上讲，从现代工程需求上讲，不能以为是质量优异。
监控措施欠缺和检测手段落后，不利于保证质量。基层水利部门普遍没有建立起较好完善的质量保证体系，缺少行之有效的质量监督措施，有的认为小工程不要紧，这么多年就是这么干，从思想上意识上就根本没有这根弦，出现工程质量问题也就在所难免了。同时对小型工程施工质量的监控多停留在尺寸和外观，凭直观印象下结论，由于投入问题的难以解决，很少有先进的检测设备、仪器装备队伍，更主要的是缺乏胜任检测工作的人才，即使有设备也不会使用或不会准确使用。在实施质量监控活动时拿不出有科学依据的测控数据，而对施工队伍的辩解甚至反驳，缺乏说服力。
二、加强小型水利工程质量管理的建议
“百年大计，质量第一”特别要加强对基层水利职工质量意识和质量管理知识的教育培训，推护行之有效地做，组织行业内观摩学习，务实可行的建立和完善质量管理机制，充分接受包括工程所在地群众在内的所有关心工程质量的人员建议和意见，同时在小型工程立项时也应组织有关人员进行技术方案讨论和把关，特别是套用设计时充分考虑环境因素的变化。
高度重视基层水利单位的整体人才培训。要有计划、有步骤选择有一定实践经验和文化基础及年龄优势的人参加各种专业进修、专项培训和在职学历教育。协调工作时间等措施，鼓励职工自学不断提高整体素质，同时组织系统内专家对他们进行针对大多数人员实际，针对本地区实情，针对经常出现的问题，进行专门讲座或培训，提高实用技术能力。
组织进行乡镇技术力量的分工和协作，鼓励每个人业务上有側重点，使得在一个区域内几个水利站范围内，有熟悉和胜任实际的专业技术人员，形成区域内有专业侧重的技术团队做好质量管理工作。
进行科学算账。质量管理决不能因小而不为。如果一概简化，短期内投资确实大大降低，但将来的运行维修费用高，工程有效使用时缩小，实际上单位时段使用的付出成本大大提高。县级水利部门应按照国家的政策法规、技术规范等有关规定，建立自己的质量保障体系。细化相关岗位职责，切实加强指导、培训和监督。在设计过程就加强质量控制，健全设计文件和项目审批的审查、会签、核准制度。在工程施工时，做好控制、管理、协调工作，用责任制手段来制约，同时加强合同管理，依法根据合同来通过经济手段来促进工程质量管理，确保工程质量达到设计标准。
添置必要的检验、测试仪器和设备，合理的增加投入对工程所用材料和施工质量进行全面检查。或提供相关质量保证手续，通过实测、实量、实弹等手段，获得准确，客观、公正的监控数据；或请有资质的专门检测机构进行检测，增加质量监控的说服力和威慑力。同时，即使是小型工程也按划定重点部位和关键工序，设置质量控制重点，实施旁站监理，重点和关键工序必须相关质量管理人员在场方可进行。不仅在实施中采取，合同上还应有明确体现。
水利工程与其他建筑工程一样，除工程效益以外也应有社会效益和环境效益。水利事业已经从传统水利向现代化水利转变，更加注重环境和生态，注重协调和美感。小型水利设施同样也要遵循这个规律，应当从科学发展、协调发展来对待工程。与环境协调，有美化作用的，同样也是质量这一里念。
通过产权制度的改革科学管理来确保工程质量生命的尽可能延续。要把小型水利工程管理作为一项重要工作对待，注重向管理要效益。建立适应当前市场经济需求的管理模式，采取专业管护、个人承包等形式，最大限度地发挥管理人员积极性，正确地使用和运行工程设施，减少运行过程中的损失，就是相对在延长质量生命。
水利工程质量管理，关键在人，在于管理者如何去管，只有不断提高人员素质，提升业务水平，辅以必要的设备条件，按照科学合理规范的要求，不因小而弱，要真正认识到小型水利工程设施较大中型工程更加贴近普通农民，更加能体现民生，在思想认识上提升到必需的高度，难题也就不难。
参考文献
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