（国防大学政治学院1.研究生一大队学员2队硕士研究生；2.基础部军事科技与信息教研室教授、硕士生导师；210003，江苏南京）
内容提要：党的十八大以来，习近平高度重视军事管理工作，立足世界新军事革命和我军现代化建设的最大实际，着眼建设世界一流军队，对新时代军事管理工作作出了一系列重要论述，创造性地丰富和发展了新时代军事管理思想。本文结合新时代习近平强军思想的学习领会，系统分析了习近平在论述军事管理工作时提出的八个方面的创新性观点，初步梳理了习近平新时代军事管理思想的基本要义。
关键词：新时代；强军思想；军事管理；观点综述
军事管理是国防和军队建设的全局性、基础性工作，是战斗力生成的倍增器，是实现强军目标、建设强大军队和打赢现代战争的基础性条件。党的十八大以来，习近平着眼世界新军事革命深入发展和我军现代化建设有序推进的大趋势大背景，洞若观火地注意到了军事管理这个不是全局但影响全局的重大课题。他不仅在多个时候、多个场合提到了军事管理问题，就新时代如何做好军事管理工作作出了重要论述，而且亲历亲为、全盘部署推动了军事管理相关工作。尤其是2017年10月18日中国共产党的十九次代表大会上，习近平对全党全军提出了“推进军事管理革命，完善和发展中国特色社会主义军事制度”的号召要求。首次将“军事管理”列入党代会主报告予以重点强调，充分彰显了习近平对于军事管理工作的高度重视和高屋建瓴的强军战略构想，从某种意义上说它更是一个冲锋号，是对全军发出的要求加快军事管理改革创新步伐的时代要求。
习近平对于军事管理的系列重要论述，不仅指出了我军军事管理工作当前存在的主要问题和需要改进的重点环节，而且对于新时代我军如何强化军事管理组织实施和积极推进军事管理改革创新作出了富有创造性的部署，有力推进了我军军事管理理论与实践的创新发展。
一、关于军事管理的地位作用
习近平指出，军队能不能打仗、打胜仗，管理往往起着关键作用。一支军队，理论指导再好，武器装备再好，战斗人员再多，如果管理一团糟，各项要素不能集成发挥作用，也是打不了胜仗的，甚至可能是打不了仗的。古今中外，任何一支有战斗力的军队，都强调严格管理。严格管理出战斗力，科学管理才能锻造出威武之师、文明之师。新时代，国防和军队建设发生了巨大变化，战争形态和作战方式出现了根本性的变革，但军事管理的经常性和基础性地位作用并没有改变。尤其是在当下，我国国防和军队改革不断向纵深推进，领导管理体制和联合作战机制初步建成，脖子以下改革还处于如火如荼的进行之中，建制关系还没有完成理顺，政策法规也不够健全完善，再加上驻地移防调整、职能任务拓展以及多元价值取向、军地现实反差等多重因素影响，导致广大官兵思想日趋活跃，人员精力外移，部队凝聚力有所淡化，对新时代如何确保部队能打仗、打胜仗提出了严峻考验。对此，务必端正思想认识，强化军事管理强基固本功能，坚持强军目标引领，应势而为，下力气解决问题积弊，推动军事管理创新，营造和谐军营，形成聚力强军的生动局面。
二、关于军事管理的根本目的
习近平指出，军队是要打仗的，而且是要能打得赢的。强调战斗力标准，是有效履行我军根本职能的要求，也是提高军队建设质量和效益的要求。战斗力是衡量军队工作的根本尺度，是检验军队一切工作的根本标准。我们要始终坚持用打得赢的标准搞建设，坚持把提高战斗力作为全军各项建设的出发点和落脚点，坚持用是否有利于提高战斗力来衡量和检验各项工作。军事管理作为国防和军队建设的一项经常性、基础性工作，也必须紧紧扭住战斗力这个唯一的根本的标准，坚持把提高战斗力作为管理工作的出发点和落脚点。一是强化思想引导，牢固确立管为战的鲜明导向，坚持以战牵管、为战抓管，从打仗角度认识军事管理职能；二是注重打牢基础，按照战备要求优化管理流程，规范基层建设标准，加大经常性基础性工作落实力度；三是聚焦服务打赢，拓展和深化军事斗争准备，全面提高部队以打赢信息化局部战争为核心的完成多样化军事任务能力。
三、关于军事管理的本质特征
习近平指出，要坚持依法治军、从严治军，推进管理理念、机制、方法手段创新，提高管理科学化、规范化、法治化水平。他强调，在信息网络时代，战争过程日益科学化，军队建设、管理和作战行动更加强调标准化、规范化、精细化。事物都是不断向前发展的，当今军事管理工作与以前相比，无论是外部环境还是内部建设都发生翻天覆地的变化，客观要求军事管理也要随之改变。习近平这一重要论述正是着眼军事管理面临的新情况、新环境和新挑战，对新时代军事管理本质特征的新概括，同时也是对当前军事管理的新要求：一是科学化。就是要顺应形势发展变化，发挥科技优势，提高军队信息化建设水平，推动军队现代化建设向更高水平发展；二是规范化。就是要理顺内外关系，建立健全结构合理、内容完备、层次分明的军事管理体制机制，优化军事管理流程；三是法治化。就是要善于运用法治思维和法治方式推动军事管理工作创新发展，加紧推进政策规定配套工程，强化规章制度落实；四是精细化。就是要贯彻精准原则，细化标准要求，量化考核验收，提高国防和军队发展的精准度。
四、关于军事管理的内在要求
习近平指出，要贯彻中央军委关于深入推进依法治军、从严治军的要求，把依法治军作为基层建设的基本方式确立起来，按照条令条例规范基层建设，狠抓经常性思想工作和经常性管理工作落实，防止和克服管理松懈、作风松散、纪律松弛现象，保持部队正规秩序和安全稳定。军无法不立，法无严不威。在新的历史条件下，我军所处的社会环境发生了重大变化，官兵面临的各种考验日益增多，加之受长期和平环境的影响，部分官兵做和平官、当和平兵思想滋生蔓延，法规意识有所淡化，管理松懈、作风松散、纪律松弛“三松”问题时有发生，极大地损害了部队战斗力和人民子弟兵的良好形象。“小智者治事，大智者治人，睿智者治法”。习近平站在时代发展和战略全局的高度，鲜明提出依法治军、从严治军是强军之基，契合了我们党治国理政思想的新发展，反映了建设强大人民军队的新要求，丰富和发展了新时代党的强军思想。对此，我们一定要充分认识新形势下依法治军、从严治军的极端重要性，自觉将其摆在更加突出的战略位置，以强烈的政治责任感使命感抓好贯彻落实。
五、关于军事管理的重点对象
习近平指出，军队高中级干部是要带兵打仗的，是要在强军事业中起骨干作用的。我讲军队要像军队的样子，很重要的就要体现在高中级干部身上。我们必须把高中级干部队伍建设作为关系全局和长远的重大问题来抓。治国理政，关键在人。十八大以来，习近平在系列重要讲话中多次强调要抓住高中级干部这个“关键少数”，充分体现了他居重驭轻的高超治国理政领导艺术。领导干部作为建军治军的重要骨干力量，他们的理想信念、党性原则、纪律作风、能力素质等如何，直接决定着部队建设的水平和质量。这就要求我们在军事管理过程中必须把高中级干部管理当成关系全局和长远的重大问题来看待，重点解决管理失之于宽、失之于软、失之于松的问题，坚持以严的要求、严的措施、严的纪律管理约束高中级干部，切实发挥出领导干部的率先垂范作用。
六、关于军事管理的切入点
习近平指出，要深入研究新形势下官兵成分结构、价值取向、行为方式和官兵关系的新情况新特点，提高部队管理教育的科学性、针对性和有效性。在部队管理的诸要素中，人是管理的主体，是最生动、最活跃、最有决定意义的因素。习近平这一重要论述，洞察国防和军队建设全局，着眼形势发展变化和官兵思想实际，为我们做好新时代军事管理指出了牵一发而动合身的工作切入点和突破口。新形势下，官兵成份结构、思想观念、价值追求、行为方式、生活需要发生了深刻变化，智能手机、互联网、智能化穿戴设备等涌入军营。与此同时，新一轮军事革命正在加速推进，大数据、云计算、物联网等新生事物层出不穷。这些都对军事管理提出了新的挑战，迫切要求我们必须与时俱进、顺势而为，正视新情况，研究新问题，坚持以人为中心，切实尊重官兵的主体地位和创造精神，有针对性地搞好宣传教育，科学引导官兵正确认识和看待新鲜事物，积极为官兵创造良好的学习、工作和生活环境，真正发挥军事管理的服务保障功能效益。
七、关于军事管理的体制机制
习近平指出，“法与时变，礼与俗化”。这些年来，我们积极推进中国特色军事变革，在体制编制和政策制度调整改革上采取了一系列举措，但领导管理体制不够科学、联合作战指挥体制不够健全、力量结构不够合理、政策制度改革相对滞后等深层次矛盾和问题还没有得到有效解决。这些问题从根本上制约了军队建设和军事斗争准备。推进强军事业，强化新时代军事管理，必须在改进军事管理体制机制上下功夫，革旧鼎新，积极探索并建立与时代发展同频共振的军事管理体制机制。按照习近平强军兴军战略构想与具体部署，2015年11月起，深化国防和军队改革全面展开，军事管理体制机制改革压茬推进并取得突破性进展：一是按照军委管总、战区主战、军种主建的总原则，初步构建起了军委-战区-部队的作战指挥体系、军委-军种-部队的领导管理体系，实现了军队组织架构历史性变革，进一步理顺了指挥与管理、平时与战时的关系，规范了各层级的职能定位，确保了各项工作的正常有序运转；二是裁减军队员额三十万，压缩非战斗人员比例，重新组建陆军，适当扩大海军、空军和火箭军的比重，调整军队院校结构布局，有力推动了我军由数量规模型向质量效能型的转变，有效解放和发展了战斗力；三是人力资源、医疗保险、住房保障、军民融合、退役军人安置、军人优先、文职干部等各项军事管理法规章程日趋出台，进一步完善了我国军事法律体系，同时也凝聚了人心、提高了士气，极大促进了建设世界一流军队的发展步伐。
八、关于军事管理的改革创新
习近平指出，创新是一个国家发展进步的灵魂，也是一支军队发展进步的灵魂。创新能力不足已经成为制约我军建设发展和战斗力提升的突出矛盾。我们要把创新摆在军队建设发展全局的核心位置，深入实施创新驱动发展战略，推进军事理论、技术、组织、管理、文化等各方面创新，不断提高创新对战斗力增长的贡献率。习近平这一论述，站在战略全局和时代发展的高度，明确创新在强军兴中的战略地位，不仅深刻阐明了军事管理创新的核心要义在于提高质量效能，同时就军事管理创新的主攻方向也作出了科学的安排与部署。这就要求我们，必须更新管理理念，优化管理流程，转变管理模式，在积极吸收借鉴现代管理理论最新成果的同时，深入研究新时代军事管理的特点和规律，强化“服务打仗”、“以人为中心”和“与时俱进”意识，着力破解制度不完善、程序不清晰、运行不顺畅等问题，坚持总体设计，激发管理活力，坚持依法从严，改进方法手段，切实激发广大官兵的先进性、创造性与积极性。
习近平关于新时代军事管理的战略思想，继承和发展了毛泽东、邓小平、江泽民和胡锦涛军事管理思想，适应了形势发展对军事管理提出的新要求，揭示了新时代军事管理的特点规律，是与时俱进的军事管理最新理论成果，是指导我们实现强军目标、把我军建设成为世界一流军队的思想武器。伟大梦想由伟大思想来引领。我们只有认真学习、深刻理解和准确把握习近平新时代军事管理的战略思想，才能在未来的军事管理实践中科学应对不断遇到新情况新问题，从根本上把握军事管理的主动权，切实提高军事管理的科学化、规范化和法治化水平，从而为备战打仗提供有力支撑。
参考文献：
（1）习近平在中国共产党第九次全国代表大会上的报告[M].北京：人民出版社.2017年10月，第54页
（2）刘继贤.《论军事管理》[M]，北京：中国大百科全书出版社.2010年8月
（3）张东江，刘洪顺.积极推进以效能为核心的军事管理革命[J].《中国军事科学》，2016（2）
（4）张霄宇.习近平总书记关于国防和军队建设重要论述研究[J].《延边党校学报》，2016（10）
（5）范承才.深刻领会习主席改革强军战略思想着力提高以效能为核心的军事管理水平[J].《国防》，2017（4）
作者简介：
1.吴江武，国防大学政治学院研究生一大队学员二队硕士研究生
电话：19905013776邮箱：535325390@qq.com
通信地址：江苏省南京市鼓楼区中山北路305号104信箱，210003
2.穆永民，国防大学政治学院基础部军事科技与信息教研室教授、硕士生导师