苗秀梅
商丘市豫东公路勘察设计有限公司476000
摘要：现如今，我国工程造价控制的重点大都集中在建设项目的实施阶段，而对于项目前期工程造价控制并未给予充分的关注。事实上，项目前期工程造价依然存在突出的问题。
关键词：因素分析；问题；措施
1、引言
针对建设项目前期造价中的一些缺陷和不足，本文首先论述该阶段造价管理中的问题，接着给出一些可行性解决措施。
2、建设项目工程造价控制中的影响因素分析
建设项目往往具有投资量大、涉及面广、工期长、工艺复杂等特点，一旦其中某一环节的管理失控，必将影响其经济效益的实现。在项目决策与招投标、工程设计、施工到结算的全过程中，每个阶段都会存在对造价控制具有重要作用的影响因素。如在决策阶段，拟建项目是否在其经济、环保、技术等方面具有可行性，如何在多个方案中选择适宜的地理位置和建设方式，是决定项目工程建设及其后投资回报的关键，如果在这个阶段出现估算失误，使得配套资金无法落实，将会让施工的质量和进度失都去保障；在招投标阶段，工作过程是否规范、招投标书的制作是否合理，将决定后期控制的有效性和可操作性，如果不注意这一阶段的控制，往往会加大工程造价的额外支出；设计阶段是落实招投标制度的关键，也为施工提供了重要的依据，该阶段中，按国家标准开展工作，严格规范并细化各项工作，是减少设计变更与工程量错算、漏算的有效途径；由于施工阶段的技术含量高、周期长，并且在各阶段中耗资最为巨大，因此必须在监理的协作下从全局和微观这两个角度把握好施工管理，使工程规范化、工艺技术合理化，避免工程质量不合格导致二次成本投入；而工程造价控制的最后一个阶段，结算的作用不仅是结清尾款或处理索赔等，更重要的是判断项目建设及其造价控制的工作成效，落实各方责任，对工程经验进行总结和研究。
研究显示，在工程项目建设的全过程中，投资决策、招投标、工程设计等前期工程的控制对工程造价的影响程度占造价控制全部工作的90%以上，可见其对整个工程经济效益实现的重要影响。所以，造价管理人员必须强化对前期工程造价控制的认识，针对目前前期工程管理中存在的各种问题，进行科学而严格的控制措施，努力降低工程成本，提高项目整体的投资回报。
3、我国建设项目前期现状和存在的问题
3.1投资决策阶段对于造价问题的控制没有全面考虑，没有相对详细的问题分析及多方案对比，这样就导致在以后的工作中出现许多问题，造成一定的遗憾及误差，带来了经济损失。
3.2在设计工作中没有得到相应的监督和重视。在设计单位进行设计的时候需要能够有针对性的设计方案，精心的安排设计，能够在规定的额度范围内设计出最有效益的方案出来。有些设计人员过于保守，将经济问题放在了次要的位置，设计没有新意。另外，为了快速的出设计方案，设计人员和各专业人员之间缺少相对的交流，在设计中出现一些不配套的问题，设计方案在施工的过程中发现很多不合理的问题，是施工的进度受到影响，施工中出现大量的返工和施工变更等问题。还有大量的工程项目没有进行设计招标，没有进行方案优选，导致不论在设计方案上，还是在工程造价上都没有比较，以达到技术上可行合理造价上经济可控的目的。
3.3管理体制不够完善。很多的设计单位管理体制松懈，只求设计的量大而忽视了设计的质量和精品意识。设计人员的素质本身有些就不是很高，在设计的时候会出现不同程度的质量问题，如设计中平面布置不合理，结构等不适合等，出现较多的漏洞。多方案对比及优化设计重视不足。
4、加强项目前期工程造价管理的措施
4.1投资决策阶段的工程造价控制和管理
建设项目决策是选择和决定投资行动方案的过程，是对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济论证，对不同建设方案进行技术经济比较及作出判断和决定的过程，这一过程非常重要，它是建筑的龙头，项目建成投用后，它能给生产和生活带来什么样的结果，发挥什么样的作用，给企业带来什么后果，都取决与项目决策的正确于否。因此，在投资决策阶段必须通过大量的实际调查研究，用科学实用的分析、评价方法，使确定的建设项目投资合理、效益显著。
一般情况下，项目建议书由建设单位向上级主管公司计划部提出，在公司计划部批复立项后，建设单位委托设计单位编制项目可行性研究报告，并编制投资估算，该投资估算经审批后将作为该项目工程造价的最高限额，但由于项目可行性研究报告主要以经济分析和方案为主，工程量不明确，设计单位对项目所在区域的情况了解不深，所以设计单位本阶段的投资估算准确性较差，往往造成实际投资超出可研投资估算，决策阶段控制造价对项目经济性的影响高达95%－100%，为了达到决策阶段的造价控制，应作好下面几项工作：
（1）作好建设项目线路的选择工作：通过实地调查和基础资料的搜集，采取多方案选址，充分考虑建设环境、建设条件、建设费用等，对各方案进行技术经济论证，选择最佳线路方案。
（2）建设项目建设规模与建设标准：建设规模和建设标准的确定直接影响项目投资的大小，关系着项目的成败，应充分考虑市场、技术、环境等因素，合理论证建设规模的大小及建设标准的高低。
（3）建设技术方案和建设工程方案的选定：技术方案必须先进适用，安全可靠，经济合理。工程方案在满足使用功能、确保质量的前提下。力求经济合理。
（4）主要设备的选用：所选设备质量必须可靠，性能成熟，满足项目投产后生产或使用的要求。
4.2设计阶段的造价控制和管理
工程造价控制贯穿于工程项目建设全过程的同时，应注重工程设计阶段的造价控制，在项目投资决策完成后。控制工程造价的关键就在于设计阶段，据西方一些国家分析，设计费一般不足建设工程全寿命期费用的1％，但就是这少于1％的费用对工程造价的影响度占到75％以上，由此可见，设计质量对整个工程建设的效益是至关重要的。
拟建工程在建设过程中能否保证进度、保证质量和节约投资，再很大程度上取决于设计质量的优劣。工程建成后能否获得满意的经济效果，除了项目决策之外，设计工作起着决定性的作用。目前设计阶段工程造价控制存在的主要问题是：（1）设计人员只重视造型、使用功能等，缺乏经济意识。（2）设计单位只考虑建筑要求，而忽视建筑的成本和施工技术的问题，设计方案只要遵循有关设计规范以外，不需对有疏漏或错误的设计图纸造成的经济损失负相应的经济责任。对于方案的优化、材料和设备的选择，投资效果等方面，也没有明确的考核。（3）设计费的计取方式不能调动设计人员主动控制造价的积极性，设计费用只是按工程造价或建筑面积的大小计取。
设计阶段造价控制的措施：
（1）建立完善的工程设计招标制度。保证设计方案的优选及技术的先进性，提高设计水平和经济核算质量。在设计招标中，改变过去只对设计方案进行竞争招标，对技术设计和施工图设计也应引入竞争机制。
（2）建立设计阶段的经济论证，增强建设单位的参与意识，改变我国长期设计和施工相分离的现象，在设计阶段，建设单位要组织有关专家及造价人员较早地参与设计阶段的决策工作。使设计方案更合理、更优化。避免不合理设计和不适用设备的选用。
（3）要求设计单位推行限额设计，按照批准的可行性研究报告及投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制施工图设计，目前我国一般设计单位实行限额设计还存在一定困难，往往是设计方案不考虑投资，待设计完成后才作概算投资，这就要求设计单位认真分析投资估算，设计方案和投资控制同时进行。
（4）加强设计变更的管理工作。设计单位认真作好图纸审查工作，可以减少图纸中的错、漏现象，使设计阶段施工图预算更为准确，给设计单位充足的设计时间，加强设计的前期准备工作，选择合适的设计单位，让设计单位提高设计深度，完善设计图纸，尽量减少在施工阶段的设计变更。
（5）建立工程造价信息平台。工程造价信息是一切有关工程造价的特征、状态及其变动的消息的组合。对已建成和在建的有使用价值和有代表性的工程设计概算、施工图预算、工程结算、竣工决算、单位工程施工成本以及新材料、新结构、新设备、新施工工艺等建筑安装工程分部分项的单价分析等资料，建立信息平台资源共享。目前我们这项工作几乎空白，只有作好该工作，才能对设计阶段的投资控制进行重要参考。
4.3选择合理的施工设备，做好设备维护工作
施工设备在整个项目工程造价中的比重很大，它的造价多少直接关乎着工程企业的收益。在施工设备的选择上在保证质量的前提下要对多个商家的设备进行对比，从中选取物美价廉的机械设备，为工程企业节省成本输出，合理控制项目工程造价。另外，对于施工设备若不加以维护，那施工所需的维修费也是一笔不小开支，不利于项目前期工程造价管理，倘若加以维护，减少了施工设备的再投入，延长了施工设备的使用寿命，为工程企业节约施工设备成本输出，大大提高了施工设备的利用率，呈现出一种低投入高收入的局面，不断增长企业的经济效益，加快企业发展脚步。
5、结束语
工程造价的控制和管理贯穿于项目建设的全过程。但关键在于施工前的投资决策和设计阶段。投资决策的正确于否，直接关系到项目建成后的社会效益和经济效益。综上所述，我们要改变过去在工程造价控制中的错误认识，在重视建设项目后期结算审查的同时，深刻认识到工程前期设计阶段造价控制的重要性，认真作好多方案的技术经济比较，在降低和控制工程造价上下工夫，以保证建设项目设计的合理优化和投资控制。
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