(国网江西省电力有限公司万年县供电分公司335500)
摘要：随着县级供电企业电网建设的快速发展，线路及设备多、分布广，运维检修、电力施工作业人员多且复杂，物的不安全状态、人的不安全行为及安全管理缺失的隐患越来越多。万年公司通过近几年的实施，有效地限制了隐患增量，去除了隐患存量，大为降低了“人身、电网及设备”事故发生的风险。
一、专业管理的目标描述
“隐患险于明火”、“防范胜于救灾”，安全生产隐患排查和治理是供电企业确保安全生产稳定局面的迫切需要，是防止“人身、电网及设备”事故发生的重要基础，也是减少和杜绝电力设施隐患引起社会触电对公众生命造成伤害的重要保障。万年公司严格执行《安全生产法》“第三十八条：生产经营单位应当建立生产安全事故隐患排查治理制度，采取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患。”的规定，以“全覆盖、勤排查、快治理”为导向，以“建机制、查隐患、防事故”为主线，按照“谁主管、谁负责，谁组织、谁负责，谁实施、谁负责”的原则，制定隐患排查治理制度，明确工作流程，确定责任主体，落实职责分工，实行分级分类管理，从电网规划、施工建设、调度控制、营销服务、应急处置等各个环节，从管理制度、人员行为、设施设备、外部环境等多角度及时发现并消除事故隐患，减少和杜绝事故发生。
二、专业管理的主要流程
1.密切联系政府相关部门及其他行业单位促进安全隐患隐患排查治理
公司积极参与政府部门组织的安全大检查各项活动，充分借用政府部门所营造的安全隐患排查治理氛围的契机，积极向政府相关部门汇报工作，积极与其他行业单位、村委会等沟通，取得支持，依据《电力法》、《电力设施保护条例》、《电力设施保护条例实施细则》及《电力供应与使用条例》等相关法律法规，对“树线矛盾”、“违章建筑”、“私拉乱接钩挂用电”、“地爬线”、“用户产权设备隐患”、“三线搭挂”等突出安全隐患进行排查治理。
2.各专业部门“全方位覆盖”排查安全生产隐患
强化各专业部门是本专业隐患的归口管理部门，加强各专业部门对《范例》（2013年版）的培训学习，熟悉各专业、各领域的隐患事例条文和图例说明，理解“什么是隐患”、“隐患如何定级”、“怎样防治隐患”，在各类安全检查和隐患排查工作中，以《范例》为有力指导，明确隐患排查治理工作重点，全面动员，协调公司所属各供电所（站）、生产班组及新农村公司、外协施工单位、监理单位，按照“谁主管、谁负责，谁组织、谁负责，谁实施、谁负责”和“全方位覆盖、全过程闭环”的原则，展开对各变电站逐个设备及设施、输配电线路逐线逐杆、其他专业全方位不留死角的隐患排查治理；梳理出电网管理、设备管理、运行环境、运维管理等方面易造成“人身、电网及设备事件”的各类隐患，推动安全隐患排查治理工作规范化、长效化。
3.明确各专业部门安全生产隐患排查治理目标
“全覆盖、勤排查、快治理”各专业各类安全生产隐患，保证不因隐患导致事故发生，公司每年明确以下具体目标：
(1)大修、技改、农改及业扩工程设备“零缺陷”移交；
(2)输配电线路“零树障”跳闸和接地事件；零架空线路跨越高速(10千伏及以下)；架空线路与道路、河流、管道及各种架空线路交叉或接近的最小垂直距离符合法律法规要求；低绝缘值的绝缘子全更换；重要地段低压全绝缘（指跨越学校、医院、车站、码头、集镇、村庄等人口密集地区和公路或乡村道路、街道、湖泊、河流、建筑物地段）；
(3)低压配电三级漏保全覆盖等；
4.落实安全生产隐患排查治理责任
（1）全力推行“包产到户，责任到人”的“设备主人责任制”
隐患排查治理工作涉及公司各部门、专业及人员，公司对各层级部门及其人员职责进行了界定与划分，明确了运检、营销、发建等部门为排查治理责任主体，安质部为监督主体，在“设备主人制”的基础上，要求各部门、专业及人员逐站、逐线（逐段）、逐台区进一步明确“设备主人”，推行隐患排查治理工作“包产到户，责任到人”，展开隐患排查和治理工作，建立健全设备隐患档案。
（2）切实执行分管和挂点领导、责任人对隐患排查治理工作签字确认制度
公司班子成员（含安全总监、财务总监）指导、参与、督促分管专业和挂点基层供电所站及各生产班组隐患排查治理工作，做到“谁检查、谁签字、谁负责”，帮助制定隐患治理措施、立项和资金安排，督促落实整改，对排查治理不到位的情况，实行连带问责考核。
（3）全面推动各专业部门“全过程”防控和治理隐患
根据各类安全生产隐患排查结果，制定详细的治理措施和治理计划，按照设备“谁主管，谁负责；谁运维，谁负责”的原则，做到责任、措施、资金、期限和应急预案“五落实”，尽一切可能“全过程”防控和迅速消除隐患，防止事故发生。
5.确定安全生产隐患排查治理重点
根据近几年安全生产隐患导致事故发生原因分析，参考《范例》（2013年版），结合公司实际梳理各类隐患治理措施：
（1）10千伏及以下架空跨越高速公路线路已全部改用电缆下穿，新建线路施工一律采取电缆穿越。
（2）架空跨越学校、医院、车站、码头、集镇、村庄等人口密集地区和公路或乡村道路、街道、湖泊、河流、建筑物地段的16平方毫米及以下的无钢芯裸线必须全部改成符合规程要求的绝缘线。
（3）废弃架空线、电缆、电杆和设备及时予以拆除或采取彻底隔离断电的措施；或将旧电杆产权移交电信、移动等使用部门。
（4）在汛期、台风、度夏或度冬等恶劣天气发生过倒杆断线或冲刷塌方的地段应进行迁移或加固治理。
（5）完善农村低压漏保安装和规范运维。一是完成固定抽水抗旱地点配置含漏电保护的低压配电箱，实现固定抽水抗旱配电设备标准化、常态化。二是加强村低压漏保安装、维护、运行的要求，积极推广三级漏电保护。
6.落实到位安全生产隐患治理项目资金
针对排查出的隐患，公司认真编制治理方案，落实治理项目资金、落实责任人、落实时间节点并组织召开了涉及公众生命安全电力隐患排查治理方案现场审查会，如2018年公司用于治理安全隐患资金为237.93万元，其中线路通道隐患治理114.2万元；断线隐患治理54.1万元；倾斜裂纹电杆治理7.3万元；易冲刷、塌方倒杆隐患治理6.5万元；台区总漏保治理12.4万元；废旧拆除3.6万元；三牌及护套治理20.13万元；抽水点治理16.8万元；安全用电宣传费用2.9万元。
7.保证安全生产隐患排查治理流程正常运行的人力资源
万年公司根据“统一领导、落实责任、分级管理、分类指导、全员参与”的要求，成立了以安全生产委员会成员为隐患排查治理领导小组、以三级安全网人员为工作小组的隐患排查治理组织机构，建立了公司、部门（新农村）及基层供电所、生产班组组成的三级事故隐患排查治理工作机制，分级负责事故隐患排查治理闭环管理。成立工作小组，其职责是负责公司系统事故隐患的评估核定；负责公司系统重大问题的梳理核定；负责协调解决事故隐患和重大问题的治理，对重大隐患协调制定工作方案；负责对隐患、事故隐患和重大问题治理情况进行督办；负责事故隐患工作信息的报送和通报。
8.确保流程正常运行的绩效考核与控制
公司有关部门和责任单位有违规行为的，给予通报，并按相关规定予以处罚；
对年度发生的事故、一类障碍与隐患排查治理进行关联分析，发现瞒报事故隐患，或因工作不力延误消除事故隐患并导致安全事故的进行通报并加重考核；
对事故隐患治理工作成绩突出、有效避免事故的单位或个人，经核实后给予表扬奖励；事故隐患排查治理工作考核结果纳入每月的绩效考核范围。
三、评估与改进
（一）专业管理的评估
1.切实提高了员工事故风险防范意识，实现了隐患排查治理工作“制度化、规范化、常态化、科学化、自觉化”。
2.有效地减少了电力设备安全隐患，大为降低了“人身、电网及设备”事故发生的风险。
（二）专业管理存在的问题
1.各专业仍然存在不少隐患，没有资金投入进行治理。
2.社会触电事件仍然不能杜绝，须通过加强线路及设备隐患的排查防控、治理和利用微信、电视、宣传车等各类宣传手段进行安全用电宣传，进一步减少和杜绝人身触电事故发生。
结语：万年供电公司在总结整改取得的阶段性成效的基础上，利用图实相符、线路设备GIS定位等现有成果进行设备状况建档跟踪，对隐患进行更全面、精确、细化管理，做到各个隐患精准防控和治理。