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摘要：PPP项目在破除公共基础设施项目融资效率低下、管理机构臃肿、市场意识不高等问题中具有显著的价值，既能发挥好政府在政策制定、市场调控、资源配置中的作用，也能有效调动社会资本的参与性、经济性，具有广阔的发展前景。本文就对预算体系的完善加以分析。
关键词：PPP项目；预算体系；管控
1PPP项目的内涵及特点
在建设公共基础项目的过程中，由于投资大、回报效率低，很容易导致项目公司出现财政资金方面的困难。为了能够发挥出资本的经济效益，必须要积极促进资本与政府之间的通力合作，减少财政压力，提高国家基础设施建设的质量和水平，为此PPP项目模式应运而生。PPP项目的具体特点有：
1.1在PPP项目快速发展的过程中，最主要的目的就是促进政府和社会资本的有机结合，带动社会经济的快速发展，避免社会资本闲置的情况，不仅可以有效保证社会基础设施建设更加完善，也可以减少政府财政紧张的问题，有效地规避了财政风险。在实际研究的过程中通过将社会资本引入到基础设施建设项目管理之中，能够有效地降低PPP项目公司的风险问题。
1.2民营企业的力量可以有效地缩短项目建设周期，保证项目的总体负债率得到明显降低。在项目建设的过程中，由于项目的产品价格以及服务质量都能够通过政府直接控制，所以能够最大限度上的保证项目建设的整体质量，满足社会公众对项目的实际要求，通过政府控制项目的成本价格，也能够保证项目的资本投资回报收益与预期相符。由于政府和社会资本之间的合作越来越密切，这样也就使得在整个项目开展的过程中，企业资本必须在政府的主导之下开展合作，这就要求企业要与政府的各个部门进行合作对接，只有这样才能够保证项目合作的整体效率。
2PPP项目预算管理中的常见问题
近些年来，PPP模式在我国运用的越来越多，在一定程度上促进了我国基础设施建设的发展，也带动了我国社会资本的活力，有利于我国社会经济的不断增长。但PPP模式在我国应用的年限还不是很长，对于该模式的了解、研究还未深入，从而使PPP项目开展过程中容易触发很多问题，这些问题不仅阻碍着PPP项目的顺利实施，还伴随着一定的风险。以下提出了几点项目预算管理中存在的问题：
2.1融资环节问题。PPP项目融资环节的问题集中于以下两点，第一、融资渠道单一，没有结合PPP项目的特点采用多元化的融资方式，偏好于银行贷款，导致企业的负债率较高且审核手续相对严格，影响了后续融资活动的开展；第二、资金使用缺乏监管机制，增加了资金浪费的风险。
2.2资金管理问题。资金管理是预算管理中的重要内容，也是PPP项目预算管理中问题较为集中的地方，我国政府对预算管理的重视程度不高，导致预算法执行不到位，可能会导致项目收入来源不稳定，影响现金流入，而PPP项目在具体的实施过程中由于预算不合理、控制不严格会出现资金和资源的浪费，以及成本难以控制等问题。因资金是整个PPP项目的核心也是预算管理的重点，将对项目最终利润产生重大影响，合理筹集资金及投放使用将会直接影响项目最终受益。
2.3成本管控问题。PPP项目是当前方兴未艾的一种模式，其管理经验尚不丰富，特别是在成本管理中，由于涉及到多个主体，存在的问题比较多，比如，未能形成全员成本管控氛围，成本管控的主要工作仍然落在财务部门，其他部分在成本管控中毫无主动意识，存在较为严峻的浪费现象，影响了投资的效益。
2.4风险管理和内部控制问题。PPP项目因其自身属性，导致对风险控制的能力不足，不能对出现的市场风险进行及时的应对和解决，并且有的社会资本只注重短期的收益效果，对不适合的项目也采用PPP管理模式，这样就加剧了项目资金出现断裂的风险，也会出现严重的资源损耗，而内控管理的缺失更会造成项目国有资本和社会资本的白白浪费，丧失项目收益。
3PPP项目实施企业完善预算体系的策略
3.1配置先进的信息管理系统，提升财务风险防范的技术能力。现阶段，由于经济形势变得极其复杂，加之企业规模的不断扩大，传统的风险防范技术已不适应大容量的信息处理要求。企业必须根据发展规模和企业实际，不断加强信息管理系统配置更新，增强财务风险防范的技术手段，提升财务风险防范的技术措施。企业要根据市场变化和企业发展需要，不断强化财务风险防范重点。一是将企业各项业务纳入系统范围，划分职责范围，根据职责做好财务风险防范措施。二是实行部门联动，企业内部职能部门既要相互牵制，又要密切联系，共同做好财务风险防范。
3.2加强项目成本管理。PPP项目不同于一般性的工程项目，其多为公共基础设施项目，具有半公益的性质。PPP项目的建设期限通常比较长，且项目的盈利周期也大于一般的项目，并存在回报率低、后期维护成本高等问题。如何有效地降低PPP项目的成本开支，不仅是充分发挥PPP项目公共服务作用的先决条件，也是有效提升私人部门参与到PPP项目积极性的重要手段。对此，企业需要从以下几点出发，采取好有效的措施，首先，树立全员成本控制理念，将项目成本控制从单一的财务部分负责转变为企业全体员工负责，并从建设期贯穿到运营期整个过程，持续全员在全企业范围内营造良好的成本控制氛围。其次，加强材料成本的管控。对PPP项目建设而言，材料成本是成本结构中的大头，不少PPP项目的材料成本占总成本的比重均在60%以上甚至更高。企业要将材料成本控制作为重点内容，构建涵盖材料采购、运输、保管、使用等多个环节的成本管控制度。最后，优化资源配置，特别是在人力资源的配置中，要做好因人设岗，避免出现重复劳动的现象，精简机构的同时，提升运行效率。
3.3加强内控力度。内控力度的加强需要从提高项目预算管理水平做起，首先要加大对信息技术的使用，来建立科学且完善的交流平台及内控管理体系，不仅让政府和社会资本之间进行有效且必要的沟通，促使传递的信息质量更高、速度更快，避免因为信息传递的不对等而造成财务风险，更要避免由于管理不严及内控体系不完善而造成的财务风险；加强对市场变化的应变能力，对政策性变更所带来的潜在风险加强政府和社会资本的有效沟通，并建立平等的对话机制，从而使财务风险管理发挥最大作用。
3.4以资金监管为中心，落实财务风险防范重点。企业财务风险来源中资金的流动性最大，也是财务风险防范的重点，因此，企业应当以资金监管为中心，强化对资金支付流程和运行模式的管理。一是规范资金使用流程，加强资金支付前的合同审核，票据检查，支付账户的核对等系列手续，重大支出项目专项会审，减少支付风险。二是做好投融资项目财务风险评估，防范投融资项目风险。实行投资必须进行专项评估，将项目投资管理细分，重大投资项目实行投资预算、投资评估、和投资决策三分离，从制度上提升财务风险防范的有效性。对于项目融资活动，要根据实际资金需求做好融资方案，充分预计融资的可行性和时效性，做好多套融资方案，最大限度降低融资成本，确保融资成功，保证企业资金需求。
参考文献
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