民航西南地区空中交通管理局四川成都610015
摘要：国家针对低空空域的开放是势在必行的，因此必将大幅提高通用航空的需求。在国家准确的制定相关法规的引导下，通用航空将步入一个新的阶段，而我们的航空制造业也会迅猛发展，但是同时要加强监督飞低空开放是一个复杂的过程，并不是一朝一夕就能完成的。因此，如何能保证低空开放整个改革过程的顺利进行，是管理者当下以及以后管理面对应对，解决的首要任务，也是今后航空事业要想有一个好的发展，是管理者高度重视的话题。
关键词：低空开放通用航空交通管制
引言
低空空域的开放，不仅将直接促进飞机制造业的发展，也将带动通用航空的相关产业的发展。通用飞机数量和通用航空作业量的增加，必然需要更多的通用机场，目前我国通用机场只有70多个，远远满足不了未来通用航空的发展需要。要想发展通用航空，就必须在通用机场建设方面投入更多的力量。例如在机场工程初期建设、后期新建增建和维护等方面。这就带来了更多的就业岗位和经济效益。同样通用航空的发展和通用机场的增多，还需要更多的机务维修、签派、管制、导航、地面服务人员和机场维护人员。并且由这些工种衍生的其他行业，如机械、电子和相关服务产业等，也会带来更多的经济和社会利益。
1低空开放的情况下，通用航空所面临的问题
1.1低空空域限制
长期以来，我国实行严格的空域管理体制，低空空域不开放已经成为制约我国通用航空产业发展的瓶颈。虽然根据2010年出台的《关于深化我国低空空域管理改革的意见》，我国将逐步开放1000m以下的低空空域，但是在目前，进行一次低空空域飞行计划申请和审批程序仍旧很繁琐，环节多、周期长。在各相关管制部门领导和办事员均不出差且积极配合的情况下，从任务计划开始到审批结束，跑任务批件就得一个月。而任务计划审批通过之后的现场飞行，需要协调的单位和部门过多，往往需要经过“机组—进近、塔台—进近、区调—空军各分区—各军区空司”这一系列协调，抓到一个好天气，碰巧空军部队没有训练，民航定期航班又没有影响，且没有其他通航飞机在申请的作业范围内飞行。从机组进场开始，到飞机起飞最少也要两个小时。
1.2空域未明确分类
目前我国的空域系统没有按照国际民航组织的标准进行明确分类，不存在非管制空域。《民用航空使用空域办法》依照ICAO标准将高空管制区、中低空管制区、终端（进近）管制区和机场塔台管制区内的空域分别称为A、B、C、D类空域，采取的是需求模糊化的单一管理办法。在管理方面要求所有飞机必须预先申请，经批准后方可实施；在服务方面要求提供间隔服务、情报服务和告警服务。具体在管制区也是如此，塔台管制区管制范围为900米以下航空器的进近和起落，进近管制区范围为900米（不含）以上6000米以下的航空器有航路到塔台起降过渡的这一部分空域。这种空域管理和服务适合长春终端区大型运输航空飞行的特点，却难以满足在管制区范围内通用航空的需要。
1.3相关法律法规体系不完整
法律法规体系是通用航空发展的必要保障，目前民航局已初步建立了通用航空法律法规体系，但现有法律法规对通用航空管理仍然沿用的是民航大行运输机标准，存在针对性不强，具体内容不完善等问题。然而在目前，对于低空空域和通用航空的管理，我国还没有形成一套完整、健全的法规体系。
2低空空域开放的空中交通管制的影响
在我国现阶段的航空事业中我们可以发现不同的航空飞行器是分属于不同的管理指挥部门，管制区附近有经常驻空军进行飞行训练，因而军、民低空航空器飞行由进近空管和空军军航管制部门分别指挥，且航空器注册管理、运行审定、飞行规则制定各不相同，需要军、民航和地方政府部门共同配合。在空管指挥方面，由于原有管理体制的弊端和思维模式的固化，短期内带来很大冲击。
2.1管理体制滞后制约空管对通航发展的运行
就我国的空管管理现状来看．空管管理体制由于长期不受人们重视。管理体制很不健全，没有指导飞行管理的具体规则项目。而作为低空试点机场，面对低空空域改革、低空开放这样一个重要时期，如何健全完整的空管管理体制就显得尤为重要了，低空空域改革是一项复杂的工程．需要健全的空管管理体制进行约束、指导．因此要想顺利的推行低空空域改革，完成改革任务迫在眉睫的首要工作任务就是建立一个科学、全面、规范的空管管理体制。
2.2空管基础设施落后束缚空管指挥
由于重视不够，虽然作为低空开放试点，通用航空产业一直处于缓慢发展阶段，相关的机场终端区内通航保障设施严重匮乏，基础设施，通信、导航、监视设备都不够完善，在很大程度上影响空管指挥的顺畅进行，成为通用航空迅猛发展的制约因素之一。
据有关专业人士对我国近几年来调查来看，我们会发现通用航空业发展较慢的主要原因就在于：空域相关管理者缺乏对通过航空事业的重视，空中管制员的工作重心和精力都会放在保障运输航空上。因此，虽然是试点，通用航空现状也很不乐观。这导致与之相对应的航空基础设施资源贫乏，设备严重落后，很大系统都不完善。低空空域的改革．就必须要针对这些航空基础设备进行调整，及时更替这些落后的设备，这对低空开放的试点机场乃至我国低空开放、通用航空的发展具有十分重要的意义。
2.3对通航飞行管制的经验缺乏考验管制能力
低空开放管理是一项非常复杂的工作，就要求空管管理者必须具备相应的管理能力。由于多年来一直坚持对管制区内所有空域实施空中交通管制，因此无论是空管人员还是在管制低空空域内执行通用航空任务的使用者都极度缺乏对空域的管理和使用经验。低空空域开放的推进工作如何有条不紊地进行，从而既不会束缚区域内通用航空发展，又不至于给机场运输航空运行造成混乱，是摆在空管人员面前的一道难题。就对通用航空的空管人员管制能力来说，无疑是一种全新的调整．作为空域用户而言，由于缺乏实践经验，无论从飞行技术还是运行理念上，都存在一个逐步适应和进入角色的过程，这些都将会给空管带来极大不确定性，因此在很大程度上考验着空管对航空运行进行有效管理的能力。长期以来，全国在空管管理过程中都比较重视空中交通管理，而经常忽略低空管理．所以管理者对于低空管理缺乏经验．如何能够提高空管管理者关于低空管理的能力，是一个棘手的问题。
2.4通航飞行与国土防空任务飞行的冲突与矛盾
由于低空空域开放逐渐改变了原来通用航空现状，促使通用航空事业不断发展、壮大，这对我国的航天事业来说是具有积极意义。而如何维护好低空空域改革带来的通用航空大发展势头与国土防空、飞行安全并重，是摆在空管人面前的又一道难题。最好的解决方案，即军民航联合运行。而目前的局面依然是空域内军、民用空航空器飞行由不同部门管制指挥，各自航空器的注册管理、运行审定、飞行规则均有较大差异，这些都是在低空改革乃至将来空域整体改革过程中需要不断解决的问题，短期内，如何协解决好终端区内通航飞行与军用国土防空任务行的冲突与矛盾，仍是摆在空管面前的难题。
小结
发展与挑战并存、困难与机遇共生，低空开放可以参照国外以及国内较发达地区处理两者的方式方法，必定会使我获益匪浅。以此为契机，加大空管设施和人员建设，提高服务水平，满足行业需求，是摆在空管从业者面前的重要课题。相信随着低空逐步开放所引领的我国整体空域体制改革的不断推进，空管设施水平、人员素质的不断提升，通用航空事业必将飞速发展，与运输航空交相辉映，成为引领中国航空事业腾飞的双翼。