（国网晋城供电公司山西省晋城市048000）
摘要：当前形势下，随着社会经济的不断进步和科学技术的发展，推动了电网技改大修项目的落实，为电力系统安全运行、电力事业发展创造了条件。但是，根据目前电网技改大修管理看，还存在诸多不足尤其是工程造价管理问题，需要企业给予高度重视，立足于多方面、全过程，制定可行性管理方案减少成本支出，实现经济效益最大化。
关键词：电网工程；技改大修；工程造价；过程管理
引言
近些年，随着我国基础设施建设进程的不断加快，电网工程建设领域的规模也在不断扩大，与此同时针对原有老旧电网进行技术改造的工程项目也在不断增多。为了有效控制电网技术改造工程项目的造价，电力企业必须做好项目预算管理工作，进一步做好造价全过程的监督与施行工作。
1存在的问题分析
1.1项目前期管理工作不足
首先，在投资决策阶段，存在可行性研究深度不足及投资估算不准确等弊病。少数电网工程可行性研究报告编制过程缺乏必要的施工安排、效能分析、资产全寿命周期成本分析等内容，在技术方案方面缺乏设备选型的相关论证，及指标照搬照用其他工程等现象。其次，基础资料搜集不充分等问题常引发工程内容及费用漏项现象发生，导致工程投资估算准确度差。在设计阶段，由于电网工程建设工作量大，各级电力勘测单位设计任务繁重，部分设计及造价专工不重视技改项目业务，导致电网技改工程设计方案的深度和优化度不足。
1.2设备材料价格信息更新不及时
由于电网技改项目设备材料价格更新替换频率快，在工程造价编制过程中，常缺少及时有效的价格信息参考，设备、材料参考量和参考价与实际值偏差较大，继而影响工程造价成本控制。此外，部分招标物料中标价格与咨询价格差异明显，同类型物资不同供应商的投标价格差异极大，给工程结算及决算工作带来困难。
1.3缺乏严密的自审途径
目前，电网公司大部分技改工程主要依据投资额确定是否将可研估算委托给具有相应资质的设计院或咨询单位编制，在一定投资限额下的技改检修工程主要由运检部专工估算工程投资。但由于缺乏经验和参考标准，定额子目相对繁杂，部分技改检修专工在估算投资费用时，往往难以结合工程实际情况准确套用对应定额条目；加之缺乏典型项目参考标准与自审途径，导致在实际产生较大费用差异时不能及时发现并修正、下属公司上报给省公司的工程费用不合理现象频发，造成部分工程编制造价多次修正，降低工程上报与审核效率，影响项目进度与成本管理工作。
1.4人员专业素质欠缺
目前电网公司项目管理及技术经济高端人才紧缺，人员专业素质有待提高。新入岗技经人员对电网技术改造定额及配套计算标准、工程造价管理软件掌握不够深入，在独立编制、审核项目概预算和工程造价文件方面经验欠缺，须加强培训；也有一些技经专工在项目造价编制过程中缺乏询价资料搜集等必要过程，凭借已有经验主观估算工程费用，导致造价编制准确性不高，工程结算额与概算额差异较大。有些电力公司近年来大修技改项目较多，工作任务繁重，公司系统大修技改技经人员短缺或身兼数职，技经人员业务能力与愈加精细化、标准化的技经专业管理岗位要求之间的差距凸显，制约了技改工程造价管理水平的提升。
2工程造价的管理方法
2.1做好项目前期造价管理
电网技改大修项目前期造价管理包含项目设计与决策，采取限额设计，在工程造价管理中有着重要作用。限额设计指的是：工作人员在项目开展前评估总概算参数，包含施工方案、施工技术等设计。在符合标准要求的条件下结合分配的投资额度展开设计控制，该环节要求设计师做好技术控制，严格把关材料、机械设备、工程量质量与支持。同时，做好设计方案管理，这关系着项目工程的有效开展。项目决策过程中要求各参建单位深入现场进行查勘，了解设备型号、参数，做好设备的现场询价，准确计算工程量，为工程造价提供精准数据支撑。在电网技改与大修工程的造价管理中，将图纸的设计与管理作为重点监管事项，工程设计图纸决定着电网技改与大修工程能否正常进行，也决定着工程项目的造价。在电网技改与大修工程的最终项目蓝图完成以后，建设单位应同监理单位、设计单位、施工单位开展工程蓝图的会审工作，在确保工程蓝图的科学性、合理性的前提下。通过设计阶段的项目决策，达到有效控制电网技改与大修工程项目工程造价的目的。
2.2做好项目造价管理过程控制
电网技改大修项目施工过程中资金支出巨大，也是工程造价管理主要环节。首先，相关人员深入现场进行材料监督管理，安排专门材料管理人员做好材料入库、出库控制以及现场材料摆放规划，避免给施工带来不便。其次，加强项目变更管理。项目设计变更关系着施工技术改变与经济投入，因而在项目出现设计变更时有关人员应加大经济、技术等全过程审核，由建设部门、监理部门、设计部门等共同确认审核。当确定变更后工作人员再次确定工程量，结合工程量计算项目造价变化，做出项目费用支出调节规划。同时，变更施工结束后各参建单位做好资料信息搜集管理，保证手续齐全，为后续决策管理奠定基础。最后，在资金预算管理时也要给予高度重视，应详细、精细的进行资金统筹协调，安排专业人员记录申报并上交审核。确保资金使用计划和初期审定计划统一。例如：项目实施时增加经济投入就要调节总体造价计划，有助于财务管理人员了解项目资金使用状况。此外，一些隐蔽环节也要做好造价管理，在没有隐蔽时由审计部门安排专业人员深入现场记录，有助于提高决算审核进度。关于存在异议的环节应在合同中明确标准并履行。
2.3其他环节造价管理
电网技改大修项目全面过程造价管理不仅包含施工前、施工中管理，也要对出现其他现象进行造价控制。例如：停工结算造价管理。①工程量完成情况需结合现实完成进度为依据，施工单位上交合同原件、决算书、停工方案等便于项目决算。但在实际工作中发现，很多单位提交的设计方案，现实施工方案与改图纸存在较大偏差，增加工程造价管理难度。②决算过程中，如果施工部门现场签证不合理，甲方人员未签字将会在无形中增加经济投入。因此，要求审计人员根据签证流程妥善处理，以签证为依据。③针对无定额的技术服务等，做好统一规划，对同一类设备制定标准价格，以供公司的各基层单位参考。
2.4加大项目验收管理
①施工前单位办理相关手续提交开工申请，制定具体的管理方案，根据ERP系统中里程碑有序的实施，在ERP系统内跟踪项目开展进度。②加大质量管理，采用质量责任机制，要求上一道工序确定合格后才能进入后续施工，完整记录现场情况。隐蔽环节或设备调试阶段，施工单位进行现场验收审核。③做好项目现场管理，如：人员、卫生、安全性等，保证电网技改大修项目安全顺利实施。此外，加大设计单位、施工单位、监理单位监管，发挥监理单位权利责任，加大管理力度。
结语
针对电网技术改造工程项目，施工单位必须加强结算阶段的精细化管理工作，采用科学的计量计价方法。同时，在施工阶段，施工单位要严格按照相关规定做好造价预算管理的基础工作，才能避免在结算阶段出现较多的争议与纠纷，从而较好地控制工程造价，保证项目的收益，促进供电企业发展。
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